| 黑 龍 江 省 衛(wèi) 生 廳 中 共 黑 龍 江 省 委 宣 傳 部 黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 文件 共 青 團 黑 龍 江 省 委 員 會 黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局 黑 龍 江 省 中 醫(yī) 藥 管 理 局 黑衛(wèi)機發(fā)〔2011〕103號 關(guān)于印發(fā)《全省“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動” 實施方案》的通知 各市（地)衛(wèi)生局，各市（地)委宣傳部，各市（地)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,各市（地)團委，各市（地)食品藥品監(jiān)督管理局： 現(xiàn)將《全省“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動”實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 黑龍江省衛(wèi)生廳 中共黑龍江省委宣傳部 黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 共青團黑龍江省委員會 黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局 黑龍江省中醫(yī)藥管理局 二○一一年三月五日 主題詞：衛(wèi)生 先鋒行動 實施方案 通知
共印150份 全省“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動”實施方案 為了深入推進“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，結(jié)合衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃的啟動實施，著眼農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的改革發(fā)展，省衛(wèi)生廳、省委宣傳部、省新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、團省委、省食品藥品監(jiān)督管理局、省中醫(yī)藥管理局決定，在“十二五”期間開展“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動”，特制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)當(dāng)前我省加快農(nóng)村衛(wèi)生改革發(fā)展的迫切需要，依據(jù)國家醫(yī)改“保基本、強基層、建機制”的原則要求，按照全省衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃的總體部署，實施“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動”，組織動員全省衛(wèi)生系統(tǒng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部積極幫扶農(nóng)村衛(wèi)生，發(fā)揮他們的先鋒模范作用，發(fā)揮他們的積極性創(chuàng)造性，發(fā)揮他們的凝聚力戰(zhàn)斗力，進一步完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、提升農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力和推進農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力實現(xiàn)全省衛(wèi)生工作創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，為打造“惠民衛(wèi)生、和諧衛(wèi)生、安全衛(wèi)生、健康衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、發(fā)展衛(wèi)生”龍江“六大衛(wèi)生”，為保障全省人民健康，創(chuàng)造新業(yè)績，取得新成效，作出新貢獻。 二、總體要求 “幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動”的總體安排是：圍繞全省899個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，從省市兩級衛(wèi)生行政部門的處級領(lǐng)導(dǎo)干部和省直、市直、縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位的主要負(fù)責(zé)人中，選派897領(lǐng)導(dǎo)干部，每名領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和幫扶一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，重點完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)能力建設(shè)（基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備裝備、內(nèi)部環(huán)境)、國家基本藥物制度建立、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)、基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革、基層人才培養(yǎng)等具體幫扶任務(wù)。 （一)人員要求 1、省衛(wèi)生廳（含廳直單位)和省食品藥品監(jiān)督管理局、省直醫(yī)療機構(gòu)選派327名副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部； 2、13個市（地)衛(wèi)生局和市（地)食品藥品監(jiān)督管理局、人民醫(yī)院、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、大慶油田總醫(yī)院及龍南醫(yī)院選派230名副處級以上或主要領(lǐng)導(dǎo)干部； 3、66個縣（市)衛(wèi)生局和縣（市)食品藥品監(jiān)督管理局、人民醫(yī)院、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所選派340名領(lǐng)導(dǎo)干部。 （二)時間要求 從2011年開始，至2015年結(jié)束，為期五年，覆蓋整個“十二五”期間。 （三)目標(biāo)要求 農(nóng)村衛(wèi)生公益性的管理體制和新的運行機制基本建立，基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力明顯增強，人民群眾公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)需求得到基本滿足。到2015年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本擁有與其功能相適應(yīng)的業(yè)務(wù)用房、適宜設(shè)備和實用人才，能夠提供適宜技術(shù)；基本診療設(shè)備較完善，急救轉(zhuǎn)診能力明顯加強；人才隊伍結(jié)構(gòu)有所改善，人員素質(zhì)大幅提升；醫(yī)德醫(yī)風(fēng)不斷改善；為全省農(nóng)村地區(qū)居民提供安全、方便、優(yōu)質(zhì)、價廉的衛(wèi)生服務(wù)，顯著提高農(nóng)村居民健康水平。 三、主要任務(wù) “幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動”的主要任務(wù)有“十幫”： （一)幫政策水平提高。幫扶人員要發(fā)揮政策把握和理論水平優(yōu)勢，通過學(xué)習(xí)討論、報告講解、座談交流等多種形式，開展政策理論和法規(guī)制度輔導(dǎo)，幫助農(nóng)村衛(wèi)生管理人員提高政策理論和業(yè)務(wù)管理水平，堅定公益性，發(fā)揮能動性。 （二)幫規(guī)劃任務(wù)落實。全省衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃提出了發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生的總體目標(biāo)和主要指標(biāo)，部署了工作體系和重點任務(wù)，這是今后一個時期農(nóng)村衛(wèi)生工作的總綱領(lǐng)、總要求，要采取有力措施，千方百計、不折不扣貫徹落實，確保全面完成。 （三)幫農(nóng)村醫(yī)改推進。要按照醫(yī)改要求加快推進五項重點改革任務(wù)，幫助落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療、服務(wù)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)全部到位，特別是要幫助認(rèn)清建立國家基本藥物制度這一重大制度創(chuàng)新的重點和難點，克服和解決遇到的各種困難阻力，切實提高認(rèn)識、堅定信心，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制改革，確保政策落實，精心組織實施。 （四)幫服務(wù)體系完善。要結(jié)合實際，加強政策和制度研究，完善“三網(wǎng)四化”管理模式，夯實農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)。到2015年，確保實現(xiàn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療集團化50%、鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理一體化100%、村級衛(wèi)生規(guī)范化60%，區(qū)域衛(wèi)生和諧化成效凸現(xiàn)。 （五)幫基礎(chǔ)能力建設(shè)。要根據(jù)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展的形勢和農(nóng)村居民日益增長的健康需求，大力幫扶鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。要想實招、出實力、見實效，每年要爭取幫助協(xié)調(diào)60萬元以上項目、設(shè)備、資金等投入，切實做到基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備裝備、科室規(guī)模、內(nèi)部環(huán)境、信息化管理和村衛(wèi)生室建設(shè)“6個明顯改善”。 （六)幫人員素質(zhì)提升。要廣開渠道、多方爭取，加強農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在崗衛(wèi)生人員5年內(nèi)培訓(xùn)1次、村衛(wèi)生所人員每2年培訓(xùn)1次；推進學(xué)歷教育，5年內(nèi)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院取得大專以上學(xué)歷人員達到70%以上；配齊配強鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構(gòu)人員，形成結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、相對穩(wěn)定、水平適宜的農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍。 （七)幫技術(shù)能力提高。要重點幫助提升三個能力：一是圍繞公共衛(wèi)生服務(wù)均等化目標(biāo)，全面開展9類10項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，切實提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力；二是從幫扶地區(qū)實際出發(fā)，選擇適宜醫(yī)療新技術(shù)、新方法，增強診療常見病、多發(fā)病的功能，加強衛(wèi)生應(yīng)急和急救轉(zhuǎn)診，切實提升基本醫(yī)療服務(wù)能力；三是通過深入開展“全國億萬農(nóng)民健康促進行動”等方式，提高群眾的衛(wèi)生意識，保障農(nóng)民群眾的身體健康，切實提升健康知識宣傳服務(wù)能力。 （八)幫對村業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，從設(shè)置、行政、人員、業(yè)務(wù)、藥械、財務(wù)和績效考核等方面加大鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理推進力度，努力使村衛(wèi)生室成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的派出機構(gòu)、村衛(wèi)生室人員列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理，積極探索具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師（含助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師)資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村醫(yī)生身份。 （九)幫保障機制建立。要在推進國家基本藥物制度中，幫助建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制，保障機構(gòu)有效運行和健康發(fā)展，保障醫(yī)務(wù)人員合理待遇。要通過落實政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的專項補助經(jīng)費、落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費、落實人員經(jīng)費等，通過調(diào)整落實收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)保支付政策，通過落實經(jīng)常性收支差額的補助，通過多渠道加大對鄉(xiāng)村醫(yī)生的補助力度，建立穩(wěn)定長效的補償渠道和補償方式；同時，堅持以投入換機制，大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主動轉(zhuǎn)變運行機制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。 （十)幫醫(yī)德醫(yī)風(fēng)改善。要指導(dǎo)好“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，積極加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾等形式發(fā)揮黨員作用，改進醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，努力增強鄉(xiāng)、村醫(yī)生衛(wèi)生宗旨意識，牢固樹立扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村、奉獻農(nóng)村的堅定信念，積極服務(wù)廣大農(nóng)民、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 四、保障措施 （一)提高思想認(rèn)識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的骨干，是農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系的綜合樞紐和重要載體，承擔(dān)著公共衛(wèi)生服務(wù)和常見病、多發(fā)病的一般診療、應(yīng)急轉(zhuǎn)診等服務(wù)功能，在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系中具有承上啟下的地位。實施以包扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主要形式的“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動”，是省衛(wèi)生廳黨組深入推進“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的重大舉措，是全面落實衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃的實際步驟，是加快完成農(nóng)村醫(yī)改任務(wù)的有效載體，意義重大，影響深遠。全省衛(wèi)生系統(tǒng)各級衛(wèi)生行政部門、廣大醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、全體參加幫扶的領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視、科學(xué)謀劃、精心實施，講政治、講大局、講服務(wù)，一心一意、全心全力、實心實效，長期堅持、常抓不懈、長效發(fā)展，推動我省農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。 （二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省衛(wèi)生廳聯(lián)合省委宣傳部、省新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、團省委、省食品藥品監(jiān)督管理局、省中醫(yī)藥管理局成立全省“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，省衛(wèi)生廳黨組書記、廳長趙忠厚同志任組長；各市地、各縣區(qū)衛(wèi)生行政部門要積極爭取宣傳、新農(nóng)村辦、共青團、食藥監(jiān)等部門支持，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，“一把手”親自掛帥，納入重要議事日程，列入重點工作任務(wù)；全體參加幫扶的領(lǐng)導(dǎo)干部要正確處理好本職工作和幫扶任務(wù)的關(guān)系，明確責(zé)任任務(wù)，合理安排時間，深入調(diào)查研究，每年深入幫扶單位4次以上，確保蹲點包扶不少于15天；要確保參加幫扶干部的連續(xù)性，只要在衛(wèi)生系統(tǒng)工作、就要一幫到底，對于離開衛(wèi)生工作崗位的、所在單位要及時安排好接替人員。 （三)嚴(yán)格督導(dǎo)考評。“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動”的“十幫”，是包扶工作的主要任務(wù)，在“十二五”期間必須取得明顯成效。要簽訂幫扶工作責(zé)任狀，明確幫扶領(lǐng)導(dǎo)干部的具體責(zé)任任務(wù)，實行幫扶領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制；要建立幫扶工作管理制度、信息反饋制度、定期匯報制度、考核評價制度四項工作制度，規(guī)范幫扶工作；要實行定期考核、常態(tài)管理，把幫扶單位的醫(yī)改推進情況、發(fā)展建設(shè)情況與幫扶領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績效直接掛鉤，作為業(yè)績考評的重要內(nèi)容；要建立幫扶工作考核五年檔案，科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，堅持用數(shù)字說話、用事實說話、用結(jié)果說話，對比幫扶前后變化，客觀評價幫扶工作成果；要成立幫扶工作督導(dǎo)組，每年對全省幫扶工作開展情況進行檢查和考評，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的問題，改進方式方法，增強實際效果，對表現(xiàn)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部給予表彰獎勵。各幫扶領(lǐng)導(dǎo)干部要在2011年3月底前，與所幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院搞好對接，制定幫扶工作具體辦法，上報全省衛(wèi)生系統(tǒng)“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。聯(lián)系人：徐麗萍，聯(lián)系電話：0451-87096796 | ||
