為促進(jìn)依法行政，提高行政效能，保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員正確、及時、公正、高效實施行政執(zhí)法，防止和糾正行政過錯行為，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，建立衛(wèi)生行政過錯責(zé)任追究制度，并將其納入行政執(zhí)法責(zé)任制，作為工作責(zé)任目標(biāo)和崗位考核的重要內(nèi)容。
1、基本原則 本制度所稱行政過錯，是指衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員不履行、違法履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)，導(dǎo)致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政執(zhí)法工作，或者損害行政相對人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的行為。過錯責(zé)任，是指執(zhí)法人員因故意或重大過失所造成的不良結(jié)果應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。按照職責(zé)及管理權(quán)限，局負(fù)責(zé)追究行政過錯責(zé)任人的行政過錯責(zé)任。行政過錯責(zé)任追究，堅持實事求是、有錯必究、懲處與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合的原則。在對責(zé)任人做出處理前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利。
2、行政過錯責(zé)任追究范圍
2.1衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在實施行政許可管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：
(1)對符合規(guī)定條件的行政許可申請不予受理的；
(2)不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；
(3)在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
(4)申請人提交的申請材料不全、不符合法定形式，不一次性告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；
(5)未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可理由的；
(6)依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的；
(7)索取或收受他人財物或者謀取其他利益的；
(8)擅自收費或者不按法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費的；
(9)截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的；
(10)對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
(11)對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出行政許可決定的；
(12)依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)或者不根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
(13)違法委托其他組織和個人代行許可管理權(quán)的；
(14)對涉及不同部門的許可，不及時主動協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延不辦，或者在本部門許可事項完成后不移交或拖延移交其他部門的；
(15)其他違反行政許可規(guī)定，貽誤行政許可工作或損害許可申請人合法權(quán)益的。
本條所稱行政許可，是指根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。
2.2衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在實施行政檢查管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：
(1)無法定依據(jù)實施檢查的；
(2)無正當(dāng)理由、事項、內(nèi)容實施檢查的；
(3)不出示有效資格證件實施檢查的；
(4)不按法定程序、時限實施檢查的；
(5)不按法定權(quán)限或超越法定權(quán)限實施檢查的；
(6)放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責(zé)的；
(7)對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容，不予制止和糾正的；
(8)損害被檢查對象合法權(quán)益的；
(9)其他違反行政檢查工作規(guī)定的。
2.3衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在對違反行政管理秩序的行為實施行政處罰時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：
(1)不具備行政執(zhí)法主體資格實施行政處罰的；
(2)違法委托實施行政處罰的；
(3)沒有法律和事實依據(jù)實施行政處罰的；
(4)擅自設(shè)定行政處罰或者改變行政處罰種類、幅度的；
(5)違反法定行政處罰程序的；
(6)符合聽證條件，行政相對人要求聽證，應(yīng)予組織聽證而不組織聽證的；
(7)不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的；
(8)違反《行政處罰法》規(guī)定自行收繳罰款的；
(9)利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財物，收繳罰款據(jù)為已有的；
(10)應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交，以行政處罰代替刑罰的；
(11)玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)依法予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和公共秩序遭受損害的；
(12)其他違法實施行政處罰的。
2.4衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中采取行政強制措施時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：
(1)無法定依據(jù)采取強制措施的；
(2)違反法定程序采取行政強制措施的；
(3)超越法定權(quán)限采取強制措施的；
(4)其他違反行政強制措施規(guī)定，損害行政相對人合法權(quán)益的。
2.5衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在實施行政征收管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：
(1)無法定依據(jù)實施征收或未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，擅自設(shè)立征收項目的；
(2)未按法定范圍、時限實施征收的；
(3)截留、私分或擅自開支征收款的；
(4)實施征收不開具合法票據(jù)的；
(5)其他違反征收規(guī)定的行為。
本條所稱行政征收，是指行政事業(yè)性收費的行為。
2.6衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在履行行政職責(zé)的過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：
(1)違法攤派費用或者違法要求公民、法人或其他組織履行其他義務(wù)的；
(2)依法應(yīng)當(dāng)履行公民、法人或者其他組織申請保護(hù)其合法權(quán)益等法定職責(zé)而拒絕履行的；
(3)侵犯公民、法人或者其他組織的合法經(jīng)營自主權(quán)的，以及損害公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的其他違法執(zhí)法行為。
(4)未在辦理場所明顯位置懸掛辦事示意圖和公開辦事流程圖的，不涉密的服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、承諾時間、收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督渠道、辦事結(jié)果未公開的；
(5)面向社會直接受理業(yè)務(wù)的窗口單位，工作期間空崗的；
(6)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員上崗未按規(guī)定佩帶工作牌、穿著制服的；
(7)對服務(wù)對象不理睬、不答復(fù)的，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項推諉、拖延不辦的；
(8)對來文、來電，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，無正當(dāng)理由未按規(guī)定時限報送領(lǐng)導(dǎo)批辦的，對不屬于本單位職權(quán)范圍或不宜由本單位辦理的事項，不說明、不請示、不轉(zhuǎn)送，置之不理的；
(9)公文辦理中遇有涉及其他部門職權(quán)的事項，不與有關(guān)部門協(xié)商或協(xié)商不能取得一致意見，未報請上級領(lǐng)導(dǎo)或機關(guān)裁決，擅作決定的；
(10)未嚴(yán)格執(zhí)行保密和文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料泄密、損毀或者丟失的，制發(fā)公文，未嚴(yán)格核對文種、文號、格式、文字及加蓋印章，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重后果的；
(11)未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)擅自發(fā)文的，未按規(guī)定時限發(fā)文的，未按規(guī)定使用單位印章的；
(12)違反衛(wèi)生監(jiān)督員六承諾十不準(zhǔn)的；
(13)對執(zhí)法行為內(nèi)部稽查工作和意見不配合、不落實、不到位、不執(zhí)行的；
(14)其他違反內(nèi)部行政管理制度，貽誤行政內(nèi)部事務(wù)管理工作的。
2.7衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)履行管理職責(zé)而拒絕履行、無故拖延履行的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任。
3、行政過錯責(zé)任劃分與承擔(dān)
3.1行政過錯責(zé)任分為：直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
3.2責(zé)任承擔(dān)。單位或科室負(fù)責(zé)人為批準(zhǔn)人，具體承辦事務(wù)的工作人員為承辦人。承辦人未按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出具體行為；弄虛作假、徇私舞弊，致使批準(zhǔn)人未能正確履行批準(zhǔn)職責(zé)；雖經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不依照批準(zhǔn)事項實施具體行為，導(dǎo)致過錯發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。承辦人提出意見有錯誤，批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致過錯發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人正確意見，導(dǎo)致過錯發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。未經(jīng)承辦人擬辦，批準(zhǔn)人直接作出決定，導(dǎo)致過錯發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。
3.3責(zé)任追究。過錯分為一般過錯、嚴(yán)重過錯。情節(jié)輕微，給服務(wù)對象造成損害后果和影響較小的，屬一般過錯；情節(jié)嚴(yán)重，給服務(wù)對象造成損害后果嚴(yán)重、影響較大的，屬嚴(yán)重過錯。根據(jù)過錯情節(jié)給予限期整改、通報批評、取消評比先進(jìn)資格、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
3.4過錯責(zé)任人有下列行為之一的，從重處理：1年內(nèi)出現(xiàn)2次以上應(yīng)予追究過錯情形的；干擾、阻礙、不配合對其過錯行為進(jìn)行調(diào)查的；對檢舉人或責(zé)任追究承辦人員打擊報復(fù)的；在履行職責(zé)過程中有徇私舞弊行為或收受當(dāng)事人財物、接受當(dāng)事人宴請、參加當(dāng)事人提供的休閑活動的。
3.5行政過錯責(zé)任人主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤，未造成重大損失或不良影響的，可以從輕、減輕或者免予追究行政過錯責(zé)任。
3.6下列情形之一，不追究衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的行政過錯責(zé)任：
(1)因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不明確而出現(xiàn)認(rèn)識理解偏差的；
(2)結(jié)案后發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，使原認(rèn)定事實和案件性質(zhì)發(fā)生變化的，但故意隱瞞或因過失遺漏證據(jù)的除外；
(3)因行政相對人弄虛作假，致使行政機關(guān)工作人員無法作出正確判斷的；
(4)因不可抗力因素致使行政過錯情形發(fā)生的；
(5)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
3.7因行政過錯造成承擔(dān)國家賠償責(zé)任，除依照本制度規(guī)定追究過錯責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)責(zé)任人員追收部分或全部賠償費用。
4、行政過錯責(zé)任追究組織和程序
4.1行政過錯責(zé)任追究，依照人事管理權(quán)限和行政處分審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。設(shè)立行政過錯責(zé)任追究組織，由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、有關(guān)科室、市衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)人、稽查人員共同組成，主要履行下列職責(zé)：
(1)決定是否進(jìn)行調(diào)查；
(2)組織調(diào)查并擬定調(diào)查報告；
(3)建議處理決定；
(4)有關(guān)調(diào)查、處理的意見和建議報市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人審批。
4.2調(diào)查處理行政過錯行為實行回避制度。行政過錯追究組織成員和調(diào)查人員與行政過錯行為有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)實行回避。
4.3有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，以確定實施該行政行為的人員是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政過錯責(zé)任：
(1)經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷或部分撤銷、重新作出具體行政行為或者變更、責(zé)令履行的；
(2)經(jīng)行政復(fù)議，被復(fù)議機關(guān)決定撤銷或部分撤銷、變更具體行政行為、確認(rèn)具體行政行為違法或者責(zé)令履行的；
(3)在上級或同級人大、政府或上級政府部門行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認(rèn)定錯誤，要求調(diào)查處理的；
(4)公民、法人或者其他組織投訴、檢舉、控告的；
(5)上級機關(guān)要求調(diào)查追究的。
4.4對于公民、法人或者其他組織的投訴、檢舉、控告，行政過錯責(zé)任追究組織應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)審查是否有事實依據(jù)并決定是否受理。經(jīng)審查有事實依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)受理；沒有事實依據(jù)的，不予受理。有明確投訴人、檢舉人、控告人的，應(yīng)當(dāng)告知不受理理由。
4.5決定進(jìn)行調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起15個工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢。情況復(fù)雜的，經(jīng)市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可再延長15個工作日辦理。但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
4.6投訴人、檢舉人、控告人對不受理決定不服，或認(rèn)為不便向作出行政行為的機關(guān)提出投訴、檢舉、控告的，可向監(jiān)察機關(guān)提出。
4.7對行政過錯責(zé)任人的處理決定，有明確投訴人、檢舉人和控告人的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人、檢舉人和控告人。
4.8行政過錯責(zé)任人有陳述權(quán)和申辯權(quán)。行政過錯責(zé)任人對處理決定不服的，可自收到處理決定之日起15日內(nèi)向市衛(wèi)生局提出復(fù)核或向市監(jiān)察機關(guān)提出申訴。
4.9對行政過錯責(zé)任人作出的處理決定，依照人事管理權(quán)限，應(yīng)當(dāng)報送同級監(jiān)察機關(guān)、人事、法制部門備案。
5、其他
5.1本制度與國家、上級部門有關(guān)規(guī)定相沖突的，或未作具體規(guī)定的，服從國家、上級部門有關(guān)規(guī)定。
5.2本制度由長春市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)解釋。
