國衛(wèi)辦綜函〔2013〕522號
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生廳局、人口計生委)，新疆生產建設兵團衛(wèi)生局、人口計生委，委直屬和聯(lián)系單位，委屬（管)醫(yī)院：
2013年11月22日，山東省青島市黃島經濟開發(fā)區(qū)中石化黃濰輸油管道發(fā)生泄漏爆炸特別重大事故，黨中央、國務院對此高度重視，中央領導同志批示要求深刻吸取事故教訓，舉一反三，開展油氣輸送管線等專項安全大檢查，消除隱患，防止類似事故發(fā)生。12月6日，國務院安委會召開全體會議，部署開展大檢查“回頭看”和油氣輸送管線等安全專項檢查整治。為貫徹中央領導指示要求，落實國務院安委會工作部署，我委決定從即日起至2014年3月底，集中開展安全隱患專項排查整治行動，加強安全生產監(jiān)督檢查，做好元旦春節(jié)及兩會期間安全生產工作�，F(xiàn)將有關要求通知如下：
一、專項排查整治行動要求
各級衛(wèi)生計生行政部門和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生計生單位，要結合歲末年初經濟社會活動和氣候變化特點，進一步強化煤電使用、煙花爆竹、防火防盜、病房門診人員密集場所和實驗室安全管理，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。特別要對大型醫(yī)療機構開展水電氣暖、壓力容器、承壓鍋爐等管道設施和消防設施大排查大整治，全面清理安全隱患，徹底解決存在的問題。
�。ㄒ�)查規(guī)劃設計和圖紙檔案。一查管道布局是否符合工程設計規(guī)范、安全規(guī)程等要求和遵循安全合理原則；二查線路選擇是否避開高危設施、氧氣站、危險化學品庫房、高壓電設備設施；三查管道設施是否具有規(guī)劃設計和圖紙檔案資料，發(fā)生泄漏事故是否能夠及時提供相關信息。
�。ǘ�)查管線質量及完好情況。一查管線是否符合國家有關產品質量要求；二查是否存在腐蝕、破損、開裂、變形、老化和跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；三查是否存在故障和維保措施，以及存在難以發(fā)現(xiàn)的隱患隱蔽工程。
�。ㄈ�)查防雷、防靜電和絕緣保護措施情況。一查電器儀表、高壓電器設備系統(tǒng)是否按照《高壓電器設備安全操作規(guī)范》等規(guī)范、規(guī)程和標準安裝防雷、防靜電設施并定期檢查和檢測；二查是否按照《天然氣安全規(guī)定》要求安裝保護設施，并定期檢住院醫(yī)師查和檢測；三查管線鋪設沿線是否設置了明顯的提醒標識，防止施工誤損傷。
（四)查日常維護運行情況。一查是否建立健全了巡查制度，對管線進行日常巡護，及時發(fā)現(xiàn)并處理管道沿線的異常情況，發(fā)現(xiàn)安全隱患是否能夠及時處置，并存有記錄；二查對不符合安全標準的管道是否及時進行了更新、改造，消防設施是否保持有效運行狀態(tài)，水壓是否達到有效標準；三查是否建立了事故處理應急處置方案，操作人員是否熟悉處置程序和要求，是否能夠熟練操作設備。
�。ㄎ�)查行政許可和監(jiān)督管理。一查管道安裝是否依法履行行政許可或具有資質機構的評估驗收，特殊崗位工作人員是否持證上崗，是否熟悉崗位工作流程和操作技能；二查單位是否委托具有相應資質的第三方單位進行設備維護保養(yǎng)、檢查檢測，并出具檢測報告；三查衛(wèi)生計生部門或大型醫(yī)院管理部門是否定期進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改。同時檢查大型醫(yī)院駐地消防部門是否定期進行檢查，提出整改意見。
�。�)查安全生產應急管理情況。一查各單位和醫(yī)療機構是否按照相關規(guī)定制定了管道事故應急處置預案，并報送相關部門備案，做到應急預案符合實際、針對性和可操作性強，簡明易記易做，定期組織演練；二查是否明確了事故應急處置人員的責任，配備了相關搶險設備、器材和設施；三查發(fā)生管道事故、火災事故時是否能夠及時設置警戒，按照規(guī)定及時報告有關部門，迅速有序疏散住院、門診病人及周邊居民，確保有序處置、有效處置、安全處置。
�。ㄆ�)查安全基礎管理情況。一查是否落實了安全生產主體責任，建立健全并嚴格執(zhí)行安全生產責任制和各項規(guī)章制度；二查是否建立和實施了隱患排查治理制度以及設備實施檢查、維護、保養(yǎng)、檢測檢驗等制度，及時對隱患進行排查治理、整改消除；三查是否對相關人員進行安全培訓并建立和落實了安全技術檔案制度。
二、做好兩節(jié)兩會期間安全工作
（一)高度重視消防安全工作。2014年元旦、春節(jié)以及全國“兩會”期間，要加強對危險化學品、放射源、實驗室生物安全管理的巡查和專項檢查，繼續(xù)開展“清剿火患”專項治理，嚴厲整治建筑工程裝修改造施工中的違法違規(guī)行為，嚴防火災事故發(fā)生。
（二)加強交通安全管理。加強對本單位司機和廣大職工的安全駕駛教育，嚴禁病車上路，嚴防超員、超速、疲勞駕駛、無證無照駕駛、酒后駕駛等嚴重違法違規(guī)行為。
�。ㄈ�)提升應急處置能力。要進一步完善安全生產應急預案體系，加強本單位預案與地方政府、行業(yè)主管部門和相關專業(yè)機構預案之間的銜接，嚴格執(zhí)行安全生產值班制度。加強應急演練，健全完善應急物資儲備體系和調用機制，增強應急處置的科學性、及時性和有效性，切實提高事故應急救援的實戰(zhàn)能力。
�。ㄋ�)全力做好災難事故醫(yī)療救援工作。各級衛(wèi)生計生行政部門要做好災難事故醫(yī)療衛(wèi)生救援的準備工作，在事故發(fā)生后及時啟動衛(wèi)生應急響應機制，按照要求上報災難事故醫(yī)療衛(wèi)生救援信息。加強與安監(jiān)、公安、交通運輸、鐵路、民航等部門的溝通與配合，提高傷員救治的效率和能力，最大限度減少事故因傷死亡和因傷致殘。各級各類醫(yī)療機構要積極開展傷員救治的培訓和演練，建立傷員緊急救治綠色通道，做好人員、器械、藥品等儲備，一旦發(fā)生安全生產事故，保證傷員得到及時有效救治。
三、工作要求
�。ㄒ�)加強組織領導，強化法人主體責任。各級衛(wèi)生計生部門、單位特別是各級醫(yī)療機構要成立專項排查整治行動領導小組，落實屬地管理和部門監(jiān)管責任。建立健全隱患排查治理制度，落實法人主體責任，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，對自查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要建立臺賬、分清情況、加大投入，采取有力有效措施，堅決進行整改。
（二)強化督促檢查，搞好輿論監(jiān)督。各級衛(wèi)生計生行政部門要采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，廣泛開展暗查暗訪，深查隱蔽致災部位及整改情況。重點看是否存在檢查盲區(qū)和死角，看查處的隱患問題是否整改到位，看應急預案是否完善落實，看安全生產長效機制是否建立健全。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作醫(yī)學考研網(wǎng)用，及時宣傳、推廣好的經驗做法，對工作不到位的單位要通報。
�。ㄈ�)抓住典型案例嚴格責任追究，構建長效機制。對單位存在的嚴重安全隱患，不認真開展自查自糾的，要把隱患作為事故對待，依法依規(guī)處理；對隱患整改不到位，工作不得力，導致發(fā)生事故的，要依法依規(guī)嚴肅責任追究。要進一步完善隱患排查治理的各項措施，著力構建長效機制，實現(xiàn)隱患排查治理工作的規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。
各省級衛(wèi)生計生行政部門、委屬（管)醫(yī)院要于2014年3月15日前將檢查整治情況書面報送我委辦公廳。
聯(lián) 系 人：張平
聯(lián)系電話：68792072
傳 真：68792774
國家衛(wèi)生計生委辦公廳
2013年12月23日
