淮衛(wèi)黨〔2014〕7號
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關(guān)于印發(fā)《市直衛(wèi)生單位深入開展黨的群眾路線
教育實踐活動實施方案》的通知
局屬各單位黨委（總支、支部)，局機關(guān)黨總支：
現(xiàn)將《市直衛(wèi)生單位深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真抓好貫徹落實。
中共淮南市衛(wèi)生局委員會
2014年3月19 日
抄報：市活動辦、市委教育實踐活動第12督導(dǎo)組
抄送：市衛(wèi)生局活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員
市直衛(wèi)生單位深入開展黨的群眾路線教育
實踐活動實施方案
在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大做出的重大戰(zhàn)略部署。根據(jù)市委《關(guān)于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》精神，結(jié)合市衛(wèi)生系統(tǒng)實際，制定市直衛(wèi)生單位深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案。
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“心系百姓健康，打造滿意衛(wèi)生”為主線，把貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和《加強醫(yī)療衛(wèi)生糾風(fēng)建設(shè)“九不準”》的有關(guān)要求作為切入點，突出作風(fēng)建設(shè)，貫徹整風(fēng)精神，堅決反對“四風(fēng)”、“三癥”，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、堅持分類指導(dǎo)、堅持開門搞活動、堅持正面教育為主、堅持批評與自我批評，把查擺問題、邊查邊改貫穿活動始終，以大討論、大走訪、大換位、大體檢、大惠民、大整改活動為抓手，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，努力構(gòu)建人民滿意的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為推動衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，全面建設(shè)健康淮南提供堅強保證。
二、重點任務(wù)
以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容，在市直衛(wèi)生單位以領(lǐng)導(dǎo)班子為重點聚好力，提高工作效能，以人民群眾為重點服好務(wù)，提升行業(yè)形象，把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求貫穿于活動全過程，教育引導(dǎo)市直衛(wèi)生單位黨員干部樹立群眾觀點、弘揚優(yōu)良作風(fēng)、保持清廉本色，切實解決突出問題，努力實現(xiàn)“服務(wù)健康全面加強、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)全面改進、群眾滿意全面提升”的目標任務(wù)，確保教育實踐活動取得實效。
（一)堅定理想信念，加強班子戰(zhàn)斗力。在領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部中，一是解決信念教育方面的問題。重點排查有無信仰迷茫、精神懈怠、貪圖享樂，不思進取、缺乏創(chuàng)新等現(xiàn)象；二是解決黨內(nèi)民主方面的問題。重點排查有無不講民主、獨斷專行、拒絕批評建議，脫離基層、對基層情況了解不準確不及時等現(xiàn)象；三是解決集體利益方面的問題。重點排查有無搞親親疏疏，拉幫結(jié)派，以情感論是非，只顧小集體利益，不顧單位、衛(wèi)生行業(yè)總體利益等現(xiàn)象。教育引導(dǎo)衛(wèi)生系統(tǒng)黨員干部加強理論學(xué)習(xí)，堅定理想信念，講政治，有公心，嚴格執(zhí)行民主集中制，切實維護領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)威，確保令行禁止，執(zhí)行有力。
（二)強化行政效能，提高工作執(zhí)行力。在行政機關(guān)（科室)中，一是解決大局意識方面的問題，重點排查科室之間、科室與一線之間有無缺乏交流、推諉扯皮、執(zhí)行力不強，工作不催不辦、不推不動，不講實效等現(xiàn)象；二是解決教條主義方面的問題，重點排查有無以文件落實文件、以會議落實會議、以講話落實講話，墨守成規(guī)、不敢創(chuàng)新等現(xiàn)象；三是解決工作效率方面的問題，重點排查有無工作拖沓，敷衍塞責(zé)，方法簡單，虎頭蛇尾，回避矛盾，不敢擔當?shù)痊F(xiàn)象。教育引導(dǎo)衛(wèi)生系統(tǒng)黨員干部樹立正確的權(quán)力觀和群眾觀，切實增強宗旨意識、公仆意識和服務(wù)意識，提高執(zhí)行力和工作效率。
（三)厲行勤儉節(jié)約，增強廉潔自律意識。在醫(yī)療衛(wèi)生單位中，一是解決奢靡之風(fēng)方面的問題。重點排查有無揮霍浪費、低級趣味等現(xiàn)象；二是解決克服“三癥”方面的問題。重點排查有無公款大吃大喝，公務(wù)接待超標，節(jié)慶收受禮金，不按規(guī)矩制度辦事等現(xiàn)象。三是解決不當謀取經(jīng)濟利益方面的問題。重點排查有無盲目追求高收入、公益性質(zhì)淡化，醫(yī)務(wù)人員開大處方、過度醫(yī)療、開單提成，收受“紅包”，甚至在醫(yī)藥購銷等領(lǐng)域違法違紀等現(xiàn)象。教育引導(dǎo)黨員干部始終牢記“兩個務(wù)必”，嚴格遵守廉政準則和《加強醫(yī)療衛(wèi)生糾風(fēng)建設(shè)“九不準”》規(guī)定，養(yǎng)成高尚生活情操，永葆清正廉潔本色。
（四)促進醫(yī)患和諧，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。在醫(yī)療機構(gòu)中，一是解決醫(yī)患關(guān)系方面的問題。重點排查有無醫(yī)療誠信滑坡，對患者權(quán)利和訴求不重視，醫(yī)患溝通不良，信息不公開，處理醫(yī)療糾紛方法簡單等現(xiàn)象；二是解決服務(wù)意識方面的問題。重點排查有無群眾觀念淡薄，服務(wù)態(tài)度冷漠，不能時時處處事事為病人著想，對待患者“庸、懶、散、慢”等現(xiàn)象。三是解決服務(wù)質(zhì)量方面的問題。重點排查有無醫(yī)院服務(wù)體系不健全，診療流程不科學(xué)，臨床路徑思維欠缺，緊缺專業(yè)人才匱乏，醫(yī)療環(huán)境較差，醫(yī)務(wù)人員不鉆業(yè)務(wù)、技術(shù)水平不高等現(xiàn)象。教育引導(dǎo)各醫(yī)療單位始終把群眾利益放在首位，進一步加強全市醫(yī)療衛(wèi)生資源、信息的統(tǒng)籌管理，為患者提供優(yōu)質(zhì)、便捷、安全的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，使行風(fēng)建設(shè)會計資格和醫(yī)療衛(wèi)生工作緊密結(jié)合，互相促進。
（五)堅持預(yù)防為主，提升公共衛(wèi)生水平。在公共衛(wèi)生單位中，一是解決公共衛(wèi)生體系建設(shè)比較薄弱，特別是鄉(xiāng)村兩級和城市社區(qū)缺乏穩(wěn)定的疾病預(yù)防控制專業(yè)人員，一些重大傳染病仍在威脅群眾的身體健康的問題；二是解決衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的覆蓋面和執(zhí)法力度不夠的問題；三是解決院前急救體系建設(shè)還不完善、急救能力亟待提高的問題；四是解決在重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生時，綜合應(yīng)急救援能力還需進一步提升的問題。通過落實重大公共衛(wèi)生工作，進一步加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系和能力建設(shè)，促進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，使人民群眾享受到公平、可及、優(yōu)質(zhì)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
三、方法步驟
根據(jù)市委部署要求，這次黨的群眾路線教育實踐活動時間為2014年1月至9月，具體到每個單位，集中教育時間不少于三個月。市直衛(wèi)生單位群眾路線教育實踐活動從2月11日開始啟動，以領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，全體黨員參加。
局屬各單位要緊密聯(lián)系衛(wèi)生實際，突出行業(yè)特色，做到規(guī)定動作不走樣，自選動作有亮點，以開展“大討論”、“大走訪”、“大換位”、“大體檢”、“大惠民”、“大整改”等六項活動為抓手，著力抓好以下3個環(huán)節(jié)：
(一)學(xué)習(xí)教育、聽取意見
以“大討論”、“大走訪”活動為抓手，重點搞好學(xué)習(xí)宣傳和思想教育，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取干部群眾意見，為對照檢查、開展批評和自我批評及解決問題打好基礎(chǔ)。
1. 抓好學(xué)習(xí)教育。采取個人自學(xué)、集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、中心組學(xué)習(xí)等形式，以《論群眾路線——重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學(xué)習(xí)文件選編》、《厲行節(jié)約、反對浪費——重要論述摘編》為主要教材，組織黨員、干部認真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系、黨章、黨的十八大和十八屆三中全會精神、習(xí)近平同志一系列重要講話精神、黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)、模范人物先進事跡等重點內(nèi)容。黨員醫(yī)務(wù)工作者和一線黨員可創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，采取靈活多樣、務(wù)實管用的方式開展學(xué)習(xí)。
2、開展警示教育。把理論學(xué)習(xí)和警示教育相結(jié)合，進行一次廉政警示教育。通過參觀警示教育基地和廉政文化圖片展、觀看廉政教育專題片、舉辦廉政警示教育講座、組織學(xué)習(xí)討論《加強醫(yī)療衛(wèi)生糾風(fēng)建設(shè)“九不準”》的規(guī)定等多種形式，對市衛(wèi)生系統(tǒng)黨員干部進行一次深刻的黨性黨風(fēng)黨紀教育，筑牢“廉潔從政”、“廉潔行醫(yī)”的思想防線。
3、組織交流討論。領(lǐng)導(dǎo)班子黨員干部在深入學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，要對照黨章、聯(lián)系思想和工作實際，撰寫1篇以上學(xué)習(xí)心得體會，并采取適當方式在一定范圍內(nèi)公開。結(jié)合學(xué)習(xí)心得，組織領(lǐng)導(dǎo)班子黨員干部開展一次“心系群眾健康，打造滿意衛(wèi)生”為主題的交流討論，聯(lián)系學(xué)習(xí)內(nèi)容談?wù)J識、聯(lián)系思想實際談體會、聯(lián)系作風(fēng)建設(shè)談收獲。
4、廣泛征求意見。堅持開門搞活動，開展“基層問癥大走訪”活動。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子黨員干部每人走訪基層群眾不少于10人，一線黨員衛(wèi)生工作者走訪患者或服務(wù)對象不少于5人。通過上門走訪、個別訪談、座談討論、發(fā)放問卷、談心談話、一線調(diào)研、設(shè)立意見箱等方式，廣泛征求本系統(tǒng)本單位職工、患者或服務(wù)對象、相關(guān)單位、“兩代表一委員”或無黨派人士、社會群眾等各方面的意見建議，認真搞好梳理反饋。堅持邊學(xué)邊查邊改，對征求到的意見和查找出來的問題，及時采取有力措施進行整改，以立行立改的實際行動取信于民。
(二)查擺問題、開展批評
以“大換位”、“大體檢”活動為抓手，重點圍繞為民務(wù)實清廉要求，認真查擺“四風(fēng)”方面存在的突出問題，深入進行黨性分析和自我剖析，以整風(fēng)的精神開展批評和自我批評。
1、開展“角色換位體驗”活動。各醫(yī)療衛(wèi)生單位結(jié)合自身職能，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以患者或服務(wù)對象的身份，從首道程序開始辦一次事或看一次病，全程體驗工作作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)量；或者以普通醫(yī)護人員、普通干部等身份，到服務(wù)窗口或一線崗位參與一次面對患者、服務(wù)對象的實際工作。在醫(yī)護人員中也要大力推行“我當群眾看看病”的換位思考活動，將心比心，讓群眾給自己號號脈、治治病。切身體會現(xiàn)有的工作作風(fēng)、方式方法與群眾需求之間的差距。
2、開展“對照檢查體檢”活動。在前期大討論、大走訪、大換位活動的基礎(chǔ)上，在匯集群眾反映強烈的熱點、難點問題和關(guān)系群眾切身利益的實際問題中找準找實“四風(fēng)”問題的具體表現(xiàn)。對照意見梳理，對照黨章要求，對照廉政準則和《加強醫(yī)療衛(wèi)生糾風(fēng)建設(shè)“九不準”》規(guī)定，班子主要負責(zé)同志主持起草班子對照檢查材料，每位黨員自己動手撰寫個人對照檢查材料，逐項列出“四風(fēng)”問題特別是行風(fēng)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、醫(yī)患關(guān)系等方面存在問題的具體表現(xiàn)、典型事例，深刻剖析問題產(chǎn)生根源并明確努力方向和整改措施。班子主要負責(zé)同志要審閱班子成員的對照檢查材料，支部書記審閱所在支部其他黨員的對照檢查材料。班子和班子成員的對照檢查材料，要報督導(dǎo)組和上級黨組織負責(zé)同志審核把關(guān)。
3、開好專題民主生活會和組織生活會。專題民主生活會前，要普遍開展談心交心，班子成員之間、班子成員與分管科室、單位負責(zé)同志之間要廣泛開展談心活動，特別是對擬開展批評的問題要充分溝通和交換意見。會上要開展嚴肅認真的批評和自我批評，會后要在一定范圍通報會議情況。要邀請督導(dǎo)組參加單位領(lǐng)導(dǎo)班子的專題民主生活會。各基層黨支部要開好一次組織生活會，開展民主評議黨員工作，針對存在問題提出改進措施和辦法。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。
(三)整改落實、建章立制
以“大整改”、“大惠民”活動為抓手，重點針對作風(fēng)方面存在的問題，制定整改方案，進行集中整治，強化正風(fēng)肅紀，開展惠民行動，加強制度建設(shè)，建立長效機制。市局督導(dǎo)組要跟進督促檢查各單位整改落實情況。
1、制定整改方案。圍繞群眾反映強烈的突出問題和專題民主生活會上查找出來的問題，由班子主要負責(zé)同志主持制定班子整改方案，明確任務(wù)書、時間表和責(zé)任人；班子成員要制定個人整改措施。實行開門整改，向群眾作出整改承諾，及時公布整改情況，請群眾評價和監(jiān)督。
2、開展專項整治。結(jié)合行業(yè)特點和作風(fēng)建設(shè)實際，有針對性地確定專項整治重點，尤其要通過開展糾正醫(yī)療衛(wèi)生方面損害群眾利益行為、查處醫(yī)藥購銷和辦醫(yī)行醫(yī)中的不正之風(fēng)專項行動，貫徹執(zhí)行《加強醫(yī)療衛(wèi)生糾風(fēng)建設(shè)“九不準”》，著力解決群眾反映強烈的“看病難、看病貴”、醫(yī)患關(guān)系緊張以及收受 “紅包”和開單提成等突出問題，不斷加強職業(yè)道德和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，切實改進作風(fēng)。
3、強化正風(fēng)肅紀。堅決查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，并公開曝光一批頂風(fēng)違紀的典型案例，強化警示和震懾作用。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴肅批評教育，必要時采取組織措施和紀律措施。對存在一般性作風(fēng)問題的干部，立足于教育提高、促其改進；對群眾意見大、不認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進行組織調(diào)整；對在活動中發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法問題，要嚴肅處理。
4、開展“惠民活動”。在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)深入開展以質(zhì)量好、服務(wù)好、醫(yī)德好，群眾滿意為主要內(nèi)容的 “三好一滿意”活動，通過改善就醫(yī)環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)流程，改進服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)質(zhì)量，提高群眾滿意度。組織開展“送醫(yī)下鄉(xiāng)”活動，通過“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”的開展，進一步提高我市縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力和水平，加強農(nóng)村常見病、多發(fā)病和重大疾病醫(yī)療救治，加強農(nóng)村衛(wèi)技人才培訓(xùn)，提高基層醫(yī)療機構(gòu)管理水平，使農(nóng)民就近得到較高水平的基本醫(yī)療服務(wù)。組織開展 “醫(yī)療服務(wù)進社區(qū)”活動，通過走訪慰問、送醫(yī)送藥、街頭義診等形式，為社區(qū)居民做好事、辦實事、解難事，緩解“看病難”問題。把開展系列“惠民活動”貫穿活動始終,讓群眾從開始就深切感受到活動帶來的新變化、新氣象。
5、建立長效機制。承接貫徹好第一批活動中中央和省里出臺的制度和辦法，圍繞反對“四風(fēng)”和解決群眾反映強烈的突出問題，做好制度 “廢、改、立”工作，重點建立健全黨員干部服務(wù)群眾、群眾看病就醫(yī)投訴舉報、衛(wèi)生行風(fēng)評議、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核、治理醫(yī)療違規(guī)收費、糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域不正之風(fēng)、醫(yī)患糾紛第三方調(diào)節(jié)機制等制度，推動改進作風(fēng)常態(tài)化長效化。
四、有關(guān)要求
開展黨的群眾路線教育實踐活動，是當前的一項重要任務(wù)，局屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，精心組織，狠抓落實，確保教育實踐活動取得實效。
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，成立組織。市直衛(wèi)生單位黨的群眾路線教育實踐活動在局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下、市委督導(dǎo)組的具體指導(dǎo)下開展。根據(jù)市委黨的群眾路線教育實踐活動要求，市衛(wèi)生局黨委成立市直衛(wèi)生單位黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)活動辦公室，負責(zé)教育實踐活動的日常工作。同時派出市衛(wèi)生局群眾路線教育實踐活動督導(dǎo)組，負責(zé)局屬各單位黨委（黨總支、黨支部)深入開展群眾路線教育實踐活動的督促指導(dǎo)工作。局屬各單位黨組織要結(jié)合本單位實際，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，抽調(diào)精干力量參加具體工作，抓好工作落實。
(二)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范。局黨委和局屬單位兩級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加黨的群眾路線教育實踐活動，為全體黨員干部做好表率。局機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建立教育實踐活動聯(lián)系點，對聯(lián)系點單位的教育實踐活動進行指導(dǎo)，示范帶動和推進市衛(wèi)生系統(tǒng)的教育實踐活動。局屬各單位黨組織負責(zé)人為直接責(zé)任人，班子成員要按照各自職責(zé)和分工齊心協(xié)力，用好的作風(fēng)開展教育實踐活動，做到“不虛”、“不空”、“不偏”，確保教育實踐活動沿著正確軌道推進。
(三)大力宣傳，營造氛圍。各單位要圍繞教育實踐活動的主要內(nèi)容和各階段工作，充分運用單位網(wǎng)絡(luò)、短信平臺、宣傳櫥窗等宣傳載體，大力宣傳開展教育實踐活動的重大意義、活動的部署、要求、做法、經(jīng)驗和成效。重視引導(dǎo)，挖掘和推出一批叫得響、立得住、群眾公認的為民務(wù)實清廉的先進典型，營造開展教育實踐活動的良好氛圍。市局督導(dǎo)組要適時了解各單位活動進展，通報活動情況，總結(jié)交流經(jīng)驗，研究解決問題、督促整改落實。各單位要將活動開展情況及時報局教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(四)分類指導(dǎo)，注重實效。根據(jù)衛(wèi)生系統(tǒng)行業(yè)實際，加強對醫(yī)療衛(wèi)生單位、執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)等與群眾聯(lián)系緊密的基層單位的分類指導(dǎo)，督促其把“規(guī)定動作”做到位，又要其結(jié)合單位實際,創(chuàng)新活動載體，創(chuàng)新活動形式，找準各自需要解決的突出問題，提出適合各自特點的目標要求和辦法措施，形成各自特色。采取靈活多樣、務(wù)實管用的方式開展活動。堅持走群眾路線，請群眾參與，讓群眾評判，受群眾監(jiān)督，把群眾滿意作為衡量活動成效的重要標準。努力在解決作風(fēng)不實和行為不廉上取得實效，在提高服務(wù)群眾能力、密切黨群干群和醫(yī)患關(guān)系上取得實效。
(五)統(tǒng)籌兼顧，互促共進。醫(yī)療衛(wèi)生工作任務(wù)十分繁重，各單位在活動過程中要統(tǒng)籌兼顧、合理安排、注重結(jié)合，把組織開展教育實踐活動與做好當前各項衛(wèi)生工作緊密結(jié)合起來，與深化醫(yī)改和完成本單位各項年度目標任務(wù)緊密結(jié)合起來，要善于把教育實踐活動當作推動工作的重要機遇和強大動力，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，確保各項衛(wèi)生工作取得明顯進步，教育實踐活動取得明顯成效。
中共淮南市衛(wèi)生局委員會
2014年2月18日
