河源市衛(wèi)生局開展治理醫(yī)藥購銷領域
商業(yè)賄賂專項工作實施方案
根據(jù)省衛(wèi)生廳《關于印發(fā)廣東省衛(wèi)生廳開展治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作的實施方案的通知》（粵衛(wèi)〔2006〕114號)和市委辦、市府辦《關于印發(fā)〈河源市治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案〉的通知》（河委辦發(fā)〔2006〕9號)精神，為有效治理醫(yī)藥購銷領域中的商業(yè)賄賂行為，規(guī)范醫(yī)藥購銷秩序，維護人民群眾利益，現(xiàn)結合我市衛(wèi)生系統(tǒng)實際，制定本方案。
一、指導思想和工作目標
指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳和市委、市政府有關文件以及相關法律法規(guī)要求，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，結合實際，突出重點，穩(wěn)步推進，扎實有效地開展治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作。
工作目標。通過組織開展自查自糾，使醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的從業(yè)人員受到深刻的法制、紀律和職業(yè)道德教育，增強抵制商業(yè)賄賂的自覺性和廉潔從業(yè)意識，樹立良好的醫(yī)德醫(yī)風，堅決糾正違反職業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當交易行為；依法嚴肅查處醫(yī)藥購銷中的重大商業(yè)賄賂案件，懲處違法犯罪行為，堅決遏制醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂蔓延的勢頭；針對存在的問題，通過深化改革，健全制度，完善管理，堵塞漏洞，建立防控醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的長效機制，規(guī)范醫(yī)藥購銷行為，切實糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風。
二、專項治理的工作重點
這次專項治理的重點，是解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關，嚴重破壞正常醫(yī)藥購銷秩序的問題。主要是：
(一)醫(yī)療衛(wèi)生機構的領導及有關工作人員，在藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等采購活動中，收受生產、經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為；
(二)醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)務人員，在臨床診療活動中，收受藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等生產、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物或提成的行為；
(三)醫(yī)療衛(wèi)生機構接受藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等生產、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業(yè)財務會計制度規(guī)定明確如實記載、私設“小金庫”、用于少數(shù)人私分的行為；
(四)醫(yī)療衛(wèi)生機構有關人員在基建工程、物資采購、招標、醫(yī)院轉制等活動中，收受有關企業(yè)及人員以各種名義給予財物的行為；
(五)衛(wèi)生行政機關工作人員利用權力，在醫(yī)藥購銷和工程招標等活動中，收受有關企業(yè)和經(jīng)銷人員以各種名義給予財物的行為。
同時，各單位在專項治理工作中發(fā)現(xiàn)藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等生產、經(jīng)營企業(yè)及經(jīng)銷人員，向衛(wèi)生部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構以及工作人員給予回扣、提成的線索，要及時報告當?shù)匦l(wèi)生行政部門治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室，并積極協(xié)助紀檢監(jiān)察機關、檢察機關和工商等部門認真查處。各縣區(qū)衛(wèi)生局要建立行賄企業(yè)的“黑名單”制度，并及時上報市衛(wèi)生局。凡列入“黑名單”的企業(yè)，兩年內取消其參加藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材招標投標的資格，醫(yī)療機構不得采購其產品。
三、實施步驟
l、組織準備(5月底以前)。市、縣衛(wèi)生局和各級醫(yī)療機構召開專門會議，部署治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作。深入調查研究，摸清醫(yī)藥購銷中不正當交易的主要手段和表現(xiàn)形式，掌握重點單位、重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人員的基本情況，研究醫(yī)藥購銷領域中不正當交易的特點、規(guī)律及發(fā)生的原因，制訂開展自查自糾的工作方案并層層進行部署。
2、動員教育(6月—7月)。運用多種形式，在本地、本單位全面動員，廣泛宣傳中央和省關于治理商業(yè)賄賂的部署要求，學習衛(wèi)生部《實施意見》、省衛(wèi)生廳、市衛(wèi)生局《實施方案》以及有關法律法規(guī)。運用正反兩方面典型事例，深入開展社會主義榮辱觀教育、職業(yè)道德教育、法制教育、紀律教育和警示教育，使廣大醫(yī)務人員深刻領會開展治理商業(yè)賄賂的重大意義，認清醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性，提高治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的自覺性和主動性。在這一階段，要講明政策，曉以利害，啟發(fā)引導，調動醫(yī)療衛(wèi)生機構及其工作人員的積極性，營造良好的工作氛圍。
3、對照檢查(8月—9月)。對照本《實施方案》的要求和有關政策規(guī)定，組織各級醫(yī)療衛(wèi)生機構及其工作人員對醫(yī)藥購銷中的不正當交易行為進行對照檢查。認真檢查收受藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材生產、經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)銷人員給予的財物、回扣、提成等方面的問題，主動將單位小金庫和個人收受的款物上繳到當?shù)匦l(wèi)生行政部門治理商業(yè)賄賂領導小組和所設立的專項帳戶，并揭露行賄企業(yè)和個人。
在對照檢查工作中，要堅持區(qū)別對待，寬嚴相濟的原則，嚴格把握政策，充分發(fā)揮政策和教育的威力。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構對已掌握明確線索而沒有進行自查自糾的單位和人員，要進行重點教育，積極引導，幫助其放下思想包袱，認真自查自糾問題。對自查自糾問題的處理要注意把握以下政策：
①對情節(jié)較輕的，以批評教育和糾正錯誤為主，可免予處分；
②對情節(jié)較重，但能主動說清問題，認識錯誤，并主動上繳所收錢物的，可以依據(jù)有關規(guī)定從輕、減輕或免予處分；
③對情節(jié)較重，經(jīng)組織幫助后能說清問題，認識錯誤，并上繳所收錢物的，可以依據(jù)有關規(guī)定從輕或減輕處分；
④對情節(jié)較重，經(jīng)組織幫助仍不交代問題、不上繳所收錢物，或者頂風違紀的，一經(jīng)查實，要依法依紀嚴肅處理。
4、整改提高(10月)。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構要針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，查找漏洞，研究制訂切實可行的整改措施。衛(wèi)生行政部門要加強督促和指導，確保整改措施落到實處。自查自糾工作基www.med126.com本完成后，各地、各單位要把自查自糾情況、整改措施和整改效果書面報告市衛(wèi)生局治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作領導小組辦公室。
5、總結驗收(11月—12月)。市衛(wèi)生局治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作領導小組辦公室組織專門力量對各地、各單位開展自查自糾的情況進行檢查驗收，并在適當范圍內通報。對開展自查自糾不力、消極應付、走過場的地方和單位，要派督導組幫助補課和整改。
四、工作要求及措施
(一)健全機構，加強領導
市衛(wèi)生局成立治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂領導小組，由張新才同志任組長，凌日輝、歐陽松華、葉偉青、唐三英同志任副組長，局有關科室負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室主任由唐三英同志兼任。各縣區(qū)衛(wèi)生局要按照屬地化管理的原則，組織和指導區(qū)域內醫(yī)療衛(wèi)生機構開展專項治理工作，成立由主要負責人任組長的領導機構。領導小組辦公室的主任由主管副職或相關業(yè)務部門的負責同志擔任。各醫(yī)療衛(wèi)生機構要成立以主要負責人為組長的領導機構。紀檢監(jiān)察部門要切實履行職責，充分發(fā)揮組織協(xié)調和監(jiān)督作用。
(二)明確職責，精心組織
各縣區(qū)衛(wèi)生局要在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領導下，按照市衛(wèi)生局的部署，制定周密細致的工作方案，精心安排好各個階段的工作。實行嚴格的工作責任制，明確分工，落實責任，將目標任務細化、量化、硬化，做到責任到位、措施到位、工作到位。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構的主要領導是專項治理工作的第一責任人，要切實負起責任，加強調查研究、部署工作、組織推動、檢查督促，保證專項治理工作扎實開展；要經(jīng)常向黨委、政府請示匯報，主動與紀檢監(jiān)察、檢察、工商、審計等機關加強溝通與協(xié)調。建立信息通報、情況交流等工作機制，形成工作合力。加強與宣傳部門和新聞媒體的聯(lián)系，及時報道專項治理工作進展情況和取得的成效，互通信息，總結交流經(jīng)驗。嚴格請示報告制度，各縣區(qū)和市直各單位要定期將工作情況書面報市衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組辦公室，重要情況及時報告。工作中遇到難以把握的問題，要及時請示并提出解決問題的意見和建議。上級衛(wèi)生行政部門要隨時掌握下級專項治理工作動態(tài)，加強工作指導。
（三)加大力度，嚴查大案
查處醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂案件，對于懲處犯罪分子，增強教育效果，震懾違法行為，鞏固治理成果，具有重要的作用。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構，在抓好自查自糾工作的同時，要會同有關部門，把查辦重大商業(yè)賄賂案件作為專項治理的重要環(huán)節(jié)，集中力量，查處大案要案。在治理商業(yè)賄賂工作中，自查自糾和查辦案件必須同時進行，不能簡單理解為前后兩個階段。要通過自查自糾發(fā)現(xiàn)重大案件線索，通過查辦案件推動自查自糾的開展。查辦案件要貫穿于專項醫(yī)學檢驗網(wǎng)治理的全過程。要拓寬信訪舉報渠道，各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位要設立舉報信箱，公布舉報電話，市衛(wèi)生局舉報電話為3341476。要組織專門力量收集、分析商業(yè)賄賂案件線索，迅速組織查處；對發(fā)現(xiàn)的重大案件的線索，要主動與當?shù)丶o檢監(jiān)察、檢察、公安、工商、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關聯(lián)系，共同進行查處。要重點查辦大案要案。對涉案金額高、涉及范圍大、情節(jié)嚴重，不主動交待的，不管涉及什么人，都要依法嚴肅懲處；對衛(wèi)生行政部門工作人員和醫(yī)療衛(wèi)生機構領導干部在醫(yī)藥購銷等活動中，利用職權收受賄賂的，要依法從嚴懲處，絕不姑息。要堅持依法辦案，文明辦案。既要堅持原則，又要把握政策，注意區(qū)分違紀違規(guī)和違法犯罪的界限，對于主動交代問題并積極退款的，應依法從輕處理；情節(jié)輕微的，可免于處罰。同時，又要堅持寬嚴適度，防止在查辦商業(yè)賄賂案件中，處理偏寬、偏軟的現(xiàn)象。
（四)加強監(jiān)督，確保實效
治理商業(yè)賄賂是黨中央、國務院的重要工作部署，各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構必須堅決貫徹執(zhí)行，絕不允許有令不行，有禁不止，要加強對轄區(qū)內專項治理工作情況的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，防止走過場。對問題較多，社會反映大的醫(yī)療衛(wèi)生機構，上級衛(wèi)生行政部門要派駐人員督促解決；對自查自糾工作不認真、消極應付的，要進行重點督辦；對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅追究領導和當事人的責任。市衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組將在適當?shù)臅r候組織人員，有重點地對各地開展自查自糾和專項治理情況進行督導。
（五)糾建并舉，完善機制
治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作要與行業(yè)糾風工作緊密結合，與規(guī)范醫(yī)院管理緊密結合，與建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系緊密結合，重在建立健全防治醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的長效機制。全市衛(wèi)生系統(tǒng)要廣泛開展各種形式的反腐倡廉教育、“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育和法制教育，深入學習《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《藥品管理法》以及有關治理商業(yè)賄賂的文件精神等。增強廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員和衛(wèi)生行政人員遵紀守法意識，樹立正確的價值觀、利益觀和榮辱觀，倡導良好的醫(yī)德醫(yī)風，增強職業(yè)責任感和使命感。形成依法執(zhí)業(yè)、廉潔從醫(yī)和抵制商業(yè)賄賂的良好風氣。各級衛(wèi)生行政部門要全面推行政務公開制度，及時向社會公布衛(wèi)生政策法規(guī)、標準規(guī)范、行政許可和醫(yī)療機構醫(yī)療服務信息等重要事項。醫(yī)療衛(wèi)生機構要完善院務公開制度和醫(yī)療服務信息公開制度，向社會公開醫(yī)療服務項目及收費標準、藥品及醫(yī)用耗材價格、醫(yī)療服務流程、嚴格執(zhí)行住院費用一日清單制度，增加收費透明度。健全醫(yī)院內部的人事、分配、財務、采購等事項的民主監(jiān)督制度。規(guī)范處方管理制度，推行醫(yī)院藥品用量動態(tài)監(jiān)測、超常預警和醫(yī)生不當處方公示點評制度和醫(yī)德醫(yī)風檔案制度，對不正當行為要及時告誡或查處，規(guī)范醫(yī)務人員的臨床診療服務行為。改進并嚴格執(zhí)行藥品集中招標采購制度，逐步擴大高值醫(yī)用耗材集中采購和醫(yī)療設備招標采購范圍，規(guī)范招標采購行為。從制度上、規(guī)范管理上解決醫(yī)藥購銷領域中的商業(yè)賄賂問題。
(六)保持穩(wěn)定，維護秩序
要正確處理開展專項治理與做好醫(yī)療服務工作的關系，堅持專項治理與加強管理、改善服務相結合，既要集中一定時間、精力，組織廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員開展動員、教育，搞好自查自糾活動，又要做好日常醫(yī)療衛(wèi)生服務工作，使專項治理工作成為增強醫(yī)療衛(wèi)生人員責任意識和服務意識，提高服務質量，維護群眾利益的強大動力。
