開縣衛(wèi)生和計劃生育委員會
關于印發(fā)《2015年開縣衛(wèi)生計生工作要點》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心)、人口計生辦，縣直屬（代管)醫(yī)療衛(wèi)生計生單位，委機關各科室：
《2015年開縣衛(wèi)生計生工要點》已經(jīng)委黨政聯(lián)席會審定，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹落實。
開縣衛(wèi)生和計劃生育委員會
2015年3月23日
2015年開縣衛(wèi)生計生工作要點
2015年開縣衛(wèi)生計生工作總體思路：全面貫徹落實黨的十八屆三中四中全會和2015年全市衛(wèi)生計生工作會精神，堅持依法行政，轉變衛(wèi)生發(fā)展模式、計劃生育工作方式，縱深推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)推進單獨兩孩政策穩(wěn)妥實施，扎實開展公共衛(wèi)生服務和疾病防控，促進中醫(yī)藥發(fā)展，努力實現(xiàn)就醫(yī)費用下降、服務質量提升、看病流程方便、公共衛(wèi)生安全、人口長期均衡發(fā)展等目標，推進衛(wèi)生計生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
一、推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
1.實施公立醫(yī)院改革。在縣級醫(yī)院全面開展公立醫(yī)院改革，取消藥品加成，理順醫(yī)藥價格，建立科學的補償機制。鼓勵縣級醫(yī)院執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)醫(yī)師到村衛(wèi)生室多點執(zhí)業(yè)，促進優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉。建立和完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善法人治理結構，落實公立醫(yī)院法人主體地位，建立適應醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度與科學的醫(yī)療績效評價機制。繼續(xù)拓展和創(chuàng)新服務舉措，開展便民惠民服務。強化對縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位的人事分配、財務審計和國有資產的監(jiān)管，完善政府對公立醫(yī)院的管理體制，體現(xiàn)公益性、調動積極性、財政可持續(xù)性。
2.探索分級診療工作。探索建立縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心)分級醫(yī)療和雙向轉診協(xié)作機制，協(xié)調構建醫(yī)保在引導分級診療中的杠桿作用機制，初步形成“小病到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大病進縣城，康復回鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的良性就醫(yī)模式。
3.優(yōu)化整合衛(wèi)生資源。夯實以縣屬醫(yī)療衛(wèi)生單位為中心，臨江、長沙、溫泉、大進“江、東、浦”三大片區(qū)中心衛(wèi)生院為樞紐、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的“一心三片多點”區(qū)域衛(wèi)生網(wǎng)絡，加快推進臨江、長沙和安康醫(yī)院二級醫(yī)院創(chuàng)建，新增5個一甲醫(yī)院，增強區(qū)域輻射能力。
4.深化基層綜合改革。協(xié)調醫(yī)保向基層醫(yī)療機構傾斜，切實發(fā)揮醫(yī)保杠桿作用。調整和完善財政預算管理，實行“核定收支、確保基本、定額補助、結余留用、績效考核”的預算管理模式，激發(fā)基層醫(yī)療機構內在活力。探索院長任期目標責任制，嚴格目標考核管理。建立“重激勵、重效率、重質量、重服務”的績效分配機制，加強對基層醫(yī)療機構財務管理，實現(xiàn)會計核算中心的核算職能向管理職能的轉變。
5.引導社會資本辦醫(yī)。進一步簡化醫(yī)療機構審批流程，強化指導和服務。積極支持和鼓勵社會力量舉辦高水平、規(guī)模化的連鎖�？漆t(yī)療機構。積極支持健康、護理、臨終關懷與養(yǎng)老產業(yè)，鼓勵社會資本進入中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生、保健服務市場。逐步完善公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)療機構的同質監(jiān)管。加強對民營醫(yī)院的監(jiān)管，制訂民營醫(yī)院考核辦法，開展誠信民營醫(yī)院評比，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，促進民營醫(yī)院健康有序發(fā)展。
6.加快信息平臺建設。全面完成衛(wèi)生信息化平臺建設及與人口家庭信息的融合，加快與市信息平臺的接入步伐。
二、夯實計劃生育國策地位
7.推進單獨兩孩政策穩(wěn)妥實施。加強國家計劃生育工作宣傳，穩(wěn)步實施“單獨兩孩”政策，加強出生人口的預警預測，穩(wěn)定適度低生育水平，新增出生人口增長幅度控制在15%，符合政策生育率達80%，促進人口均衡發(fā)展。
8.推進計劃生育服務管理改革。進一步落實計劃生育目標管理責任制，規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理。推進計劃生育證制度改革，完善生育登記制度，簡化再生育審批程序，落實承諾制預約辦事等便民措施。加快人口信息化建設。推進流動人口婚育證明電子化改革，做好流動人口動態(tài)監(jiān)測和相關工作。
9.推進計劃生育家庭民生建設。做好計劃生育獎勵扶助、特別扶助政策的落實，做好計劃生育特殊困難家庭關懷工作。加大出生人口性別比治理工作力度，嚴肅查處“兩非”案件，建立“兩非”違法人員“黑名單”制度，確�！笆濉背錾丝谛詣e比控制在110的目標任務。深入開展“關愛女孩行動”和“圓夢女孩志愿行動”。開展“家庭計劃－家庭發(fā)展能力建設”、“計劃生育家庭養(yǎng)老照護”等項目試點工作。開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動。
三、全面做好公共衛(wèi)生工作
10.促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。扎實做好基本公共衛(wèi)生服務項目工作，建立政府購買基本公共衛(wèi)生服務的考核評價機制，規(guī)范資金使用管理。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與專業(yè)公共衛(wèi)生機構分工協(xié)作機制，強化專業(yè)機構技術指導和蹲點服務。開展好基本公共衛(wèi)生服務宣傳活動。
11.加強衛(wèi)生應急工作。加強突發(fā)事件公共衛(wèi)生風險評估，提高突發(fā)事件應急處置能力。重點抓好學校、農村的冬春季急性傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作。切實做好重大災害和事故的醫(yī)療救援工作。鞏固衛(wèi)生應急示范縣成果，不斷完善衛(wèi)生應急協(xié)調機制。
12.加強疾病防控工作。完成重慶市結核病防治工作規(guī)范化建設。認真做好國家健康促進示范縣試點工作，深入推進健康教育。全面落實擴大國家免疫規(guī)劃工作，“八苗”全程接種率達到95%以上，全程合格接種率達到90%以上，甲肝、乙肝、乙腦、流腦疫苗接種率均維持在95%以上，確保不發(fā)生重大傳染病疫情。重點開展三峽水庫疾病監(jiān)測，扎實推進學校傳染病防控，加強民營醫(yī)療機構傳染病報告管理。鞏固慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建成果。加強重性精神疾病管理。啟動“第三輪全國艾滋病綜合防治示范區(qū)項目”工作。
13.加強婦幼健康工作。完成6800名孕前優(yōu)生健康檢查和4萬育齡婦女“兩癌”免費篩查，做好農村“兩癌”貧困患者救助工作。做好國家“兩綱”中期評估工作。加強母嬰安全質量控制和剖宮產的監(jiān)督管理。加強人類輔助生殖技術監(jiān)督管理。有效落實避孕節(jié)育措施。探索建立出生缺陷三級預防統(tǒng)籌協(xié)調體系，完成產中檢測工作任務，切實提高出生人口素質。加強青少年青春期健康教育，完善免費避孕節(jié)育藥具發(fā)放渠道。
14.做好愛國衛(wèi)生工作。認真貫徹落實《國務院關于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》，鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，完成1個國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個縣級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境整潔行動。推進農村改廁工作，加強水質衛(wèi)生監(jiān)測，科學預防控制病媒生物。
四、加強醫(yī)政醫(yī)管工作
15.加強醫(yī)療服務管理。開展“進一步改善醫(yī)療服務行動計劃”，多舉措方便患者就醫(yī)，不斷提升醫(yī)療服務水平，改善群眾看病就醫(yī)感受。繼續(xù)開展“服務百姓健康行動大型義診活動周”活動。深入開展優(yōu)質護理服務，實施護士崗位管理和護士規(guī)范化培訓。探索開展第三方醫(yī)療服務滿意度調查，不斷提高服務滿意率。建立首席醫(yī)學專家制度，開展第三屆開縣名醫(yī)和“十佳”護士評選活動。
16.加強醫(yī)療質量安全工作。繼續(xù)發(fā)揮好醫(yī)療質量控制中心的作用，完善醫(yī)療質量管理與控制體系，實施醫(yī)療服務質量評價。強化核心醫(yī)療制度的落實。加強醫(yī)療質量與技術管理，夯實“三基三嚴”基礎。加強醫(yī)院感染管理與醫(yī)療廢物管理，強化醫(yī)療準入、臨床路徑、合理診療管理，規(guī)范醫(yī)療行為。嚴格二類醫(yī)療技術準入管理，開展抗菌藥物臨床應用專項整治。嚴格執(zhí)行《公立醫(yī)院管理綜合評價體系》，加強公立醫(yī)院監(jiān)督管理。全面推行“三調解一保險”機制建設，努力實現(xiàn)醫(yī)療責任保險全覆蓋，積極創(chuàng)建“平安醫(yī)院”，構建和諧醫(yī)患關系。
17.提升醫(yī)療服務水平。加強縣級醫(yī)院對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院力度，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設一批特色�？疲囵B(yǎng)一批骨干人才和學科帶頭人。完善縣級醫(yī)師在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師前到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院累計服務一年制度，嚴格督查考核制度，確保支援實效。開展“群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動，著力提升基層服務水平。
18.加強學科建設。繼續(xù)加強國家級和市級醫(yī)學重點學科、醫(yī)療特色�？祈椖拷ㄔO及過程管理。開展縣級重點學科及特色�？平ㄔO。推廣適宜醫(yī)療衛(wèi)生技術，促進成果轉化。
五、強化衛(wèi)生計生依法治理
19.加強衛(wèi)生計生依法行政。全面梳理衛(wèi)生計生職責事項和權力事項，向社會公布權力清單、責任清單，對保留的行政權力制作流程圖并向社會公示。推進政務公開，推進衛(wèi)生計生政務服務網(wǎng)絡平臺建設，確保網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同提供審批服務。建立健全衛(wèi)生計生矛盾糾紛定期排查調處機制，依法逐級走訪和調處。
20.加強綜合監(jiān)督執(zhí)法。加大綜合監(jiān)督執(zhí)法力度，大力整治公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、計劃生育等領域存在的突出問題。持續(xù)打擊非法行醫(yī)活動，實施醫(yī)療廣告和消毒隔離為重點的專項監(jiān)督檢查，開展消毒產品生產企業(yè)和放射衛(wèi)生技術服務機構專項整治。
六、推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展
21.加強中醫(yī)藥服務能力建設。發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)改和健康服務業(yè)中的作用。強化基層中醫(yī)藥網(wǎng)絡建設，做好中醫(yī)藥健康管理服務項目實施。發(fā)揮好縣中醫(yī)院的龍頭作用，落實《重慶市中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥特色優(yōu)勢考核監(jiān)測辦法》，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村中醫(yī)適宜技術的培訓和應用。開展向“國醫(yī)大師”鄭新學習活動。做好中醫(yī)藥師帶徒工作。
七、加強衛(wèi)生計生基礎能力建設
22.完善衛(wèi)生計生服務體系。結合五大功能區(qū)戰(zhàn)略，完成開縣衛(wèi)生計生“十三五”規(guī)劃方案編制工作。加快推進標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院搬遷入住，做好建設工程完工結算工作。啟動第六人民醫(yī)院建設項目。完成精衛(wèi)院一期搬遷入住和二期主體施工。全面完成100個“撤并村”衛(wèi)生室建設和基本設備配置任務。加強醫(yī)療設備管理，嚴格執(zhí)行政府采購。
23.加強人才隊伍建設。鞏固和加強基層計生工作網(wǎng)絡和隊伍，確保計生行政力量不削弱。繼續(xù)實施縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術人員培訓工作，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干醫(yī)師的培訓。全面完成住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和護士規(guī)范化培訓工作。繼續(xù)開展重大公共衛(wèi)生服務項目培訓。
八、統(tǒng)籌做好各方面工作
24. 加強黨風廉政和行業(yè)作風建設。加強行業(yè)黨建工作指導，加強全系統(tǒng)思想建設，鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化對基層單位主要領導的約束和監(jiān)督機制，認真履行“一崗雙責”。加大對違反“九不準”行風案件的查辦力度。在全縣衛(wèi)生計生系統(tǒng)扎實開展好“作風大整頓”教育活動。切實解決當前衛(wèi)生計生系統(tǒng)干部隊伍政治意識、大局意識、規(guī)矩意識、服務意識、責任意識、創(chuàng)新意識、紀律意識不強等作風方面的突出問題，教育引導全縣衛(wèi)生計生系統(tǒng)廣大干部職工以更加嚴明的紀律、過硬的作風、高昂的斗志、優(yōu)質的服務開展工作。
25. 加強宣傳教育工作。圍繞深化醫(yī)改、推進單獨兩孩政策等，全面深入宣傳衛(wèi)生計生重大決策部署，廣泛宣傳衛(wèi)生計生改革創(chuàng)新的工作重點、成果、先進典型等，營造良好的社會環(huán)境。加強宣傳陣地和能力建設，健全輿情收集和反饋長效工作機制。加強矛盾隱患排查，加大矛盾化解力度，積極穩(wěn)妥應對處理輿情。
26.加強班子隊伍建設。緊緊圍繞全縣衛(wèi)生計生中心任務和內涵發(fā)展工作思路，加強衛(wèi)生計生系統(tǒng)領導干部黨性意識、政治意識、危機意識、責任意識教育，努力建設勤政廉潔高效務實的領導班子，打造一支理想信念堅定、想干事、敢干事、能干成事的領導班子隊伍。
27.加強內部審計工作。堅持“依法依規(guī)、實事求是、客觀公正、規(guī)范行為”的原則，有步驟、有重點地安排我縣衛(wèi)生計生系統(tǒng)內部審計工作，達到規(guī)范財務管理、防范資金風險和促進工作提升的目標。
