扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥必須擺脫“救急”和“扶貧”的思路和方法。應結合大部委制改革，強化中醫(yī)藥管理體制和執(zhí)行力。克服多頭管理體制弊端，徹底改革高度分散的管理方式，實現(xiàn)對全局利益和長遠利益的協(xié)調兼顧。
中國社會科學院中醫(yī)藥事業(yè)國情調研課題組
建設有中國特色的醫(yī)藥衛(wèi)生體系、保障我國人民的生命健康安全離不開中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥。這既是因為我們沒有經(jīng)濟能力照搬西方模式（2003年美國醫(yī)療衛(wèi)生總支出接近人民幣14萬億元，超過同年我國的GDP總值)；同時也是因為醫(yī)療技術上我們沒有必要照搬西方模式：我們有上千年數(shù)世代相傳、行之有效的中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥。離開中醫(yī)藥，不但醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不可能得到真正的成功，而且，我們在應付特殊或突發(fā)疾病危害時將會缺乏有效手段的選擇權利。
擺脫“救急”和“扶貧”式思路
從根本和長遠著眼，扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥必須擺脫“救急”和“扶貧”的思路和方法。要把扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)的最終目的定位于使之走上健康、獨立、自主的可持續(xù)發(fā)展道路上。健康是指具備合理的管理體制和運行機制，同時其理論和實踐在繼承的基礎上能夠不斷創(chuàng)新；獨立是指正確執(zhí)行“中西醫(yī)并重”的方針，堅持中醫(yī)藥獨特的理論和實踐優(yōu)勢而非簡單地“西化”；自主則是要做到“開放包容、不失自我”，堅持我國在此方面的自主地位和主導地位。首要的工作應該是“正本清源”，把科研重點首先放在對中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥典籍和醫(yī)方醫(yī)案的發(fā)掘整理方面，在全面、準確地把握中醫(yī)藥原理學說的基礎上尋求正確的創(chuàng)新發(fā)展方向。同時，建議吸收名中醫(yī)和相關學科專家成立常設機構，隨時參加國務院中醫(yī)藥工作部際協(xié)調小組和國家中醫(yī)藥局的日常決策工作。
調整人才教育和培養(yǎng)制度
中醫(yī)藥正規(guī)院校教育、師徒傳承、自學和在職教育四個渠道都存在程度不等的問題。這些問題既表現(xiàn)在院校課程設置、論文要求和臨床實踐等方面，也嚴重存在于民間中醫(yī)藥人才的任職資格認證等問題中。之所以產(chǎn)生這些問題，其根源可以從社會文化的價值取向、相關政策導向、法規(guī)建設和管理體制等找尋。我們調研時與已在醫(yī)療機構工作的中醫(yī)藥專業(yè)畢業(yè)生交談，他們認為，“在校期間學習那些有利于找工作的課程是第一位的；參加工作后只要不出醫(yī)療事故，用能夠多賺錢的方法和技術是第一位的”。暴露了當前中醫(yī)藥院校不能保證錄取的都是真正有志于中醫(yī)藥事業(yè)的學生的問題、院校教育專業(yè)設置與社會就業(yè)需要之間脫離的問題和醫(yī)療機構、醫(yī)務人員中醫(yī)德缺失的問題。
在中醫(yī)民間人才的合法行醫(yī)資格認證方面，主管機構的主導思想首先是“管”是“卡”，而不是如何積極地利用這些人才。有的學歷問題涉及人數(shù)多達十余萬人，卻至今沒有一個相關機構做過認真的研究和負責任的決定。
改革挫傷中醫(yī)藥人員積極性的分配方式
中醫(yī)藥本來以“簡、便、驗、廉”為特點，但是只要不改變現(xiàn)有的醫(yī)藥利益分配格局，中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)就不可能進入良性發(fā)展的軌道。因為現(xiàn)行的醫(yī)藥衛(wèi)生服務收費方式無視中醫(yī)藥和西醫(yī)藥的診治方法的巨大區(qū)別，迫使中醫(yī)藥從業(yè)者離開專業(yè)特點和“仁心仁術”的職業(yè)道德要求，濫用西醫(yī)檢查手段和西藥以提高自身收入。專家舉例說，婦女宮外孕的問題，上個世紀50年代就已經(jīng)有服用中藥取代西醫(yī)手術的可靠治療方法，這樣的治療方法不但費用低廉，而且可以使患者的生育能力得到保護。每位病患所需費用也不過數(shù)十元。然而如今卻沒有醫(yī)生采用這項技術，而是一律讓患者手術。手術的費用是4000~10000元。如果新醫(yī)改不能正視中醫(yī)藥和西醫(yī)藥診治病患方法的區(qū)別，使中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥從業(yè)人員與西醫(yī)藥從業(yè)人員相比能夠得到一個合理水平的收入，中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展也是不可能實現(xiàn)的。
中西醫(yī)結合不能簡單化
中西醫(yī)如何實現(xiàn)“結合”是一個難度很大的重大理論問題。不能把這個問題簡單化，輕易地實行普遍的日常應用。我們認為，以“結合”的名義讓不懂中醫(yī)的西醫(yī)開中藥，讓對西醫(yī)一知半解的中醫(yī)開西藥，這是對患者生命健康和安全極大的不負責任，是當前醫(yī)藥管理體制弊端的直接體現(xiàn)。當前中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)存在的許多問題與現(xiàn)存的西醫(yī)管理中醫(yī)的體制有密切關系，要完善、制定符合中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥原理功能的法規(guī)體系，同時結合大部委制改革，強化中醫(yī)藥管理體制和執(zhí)行力，包括國家、省及省級以下的中醫(yī)藥管理機構，實現(xiàn)中醫(yī)藥和西醫(yī)藥的平等級別管理。
克服多頭管理體制弊端
現(xiàn)在與中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)有關的管理部委將近20個。這種高度分散的管理方式從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟角度看難以實現(xiàn)對全局利益和長遠利益的協(xié)調兼顧，缺乏國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的又一個重大問題。
中藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從過去的資源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)“墮落”成了資源浪費、環(huán)境破壞型的產(chǎn)業(yè)。中藥材野生資源的過度采掘導致枯竭，人工種植藥材的雙向污染（產(chǎn)品污染和環(huán)境污染)造成藥材品質下降；越來越多“中藥現(xiàn)代化”生產(chǎn)是藥材資源掠奪和浪費的“大戶”，也成為偽劣藥材的重要來源；藥材流通環(huán)節(jié)的規(guī)范管理問題相當嚴重，高等級的中藥材大量廉價出口，國內許多藥企使用的原料最好也是三等品甚至是“現(xiàn)代化中藥”提取過“有效物質”的工業(yè)廢料。醫(yī)療機構的過度治療又造成藥材的濫用和浪費。和西醫(yī)藥相比，中醫(yī)藥、民營醫(yī)療機構所面臨的問題要嚴重得多。
國家應有中醫(yī)藥哲學社會科學發(fā)展規(guī)劃
中醫(yī)藥在我國傳統(tǒng)文化與傳統(tǒng)科技中依然是歷史最悠久、體系最完整、 應用最普及的。有專家提出：中醫(yī)哲學應與儒、釋、道并立，是中國傳統(tǒng)哲學的核心組成部分。建議制定國家中醫(yī)藥哲學社會科學發(fā)展規(guī)劃，對其文化精神、哲學理念和方法論、科學性質、學派沿革、民俗流傳、 管理法規(guī)、產(chǎn)業(yè)路徑、贏利模式和權益保護等問題開展研究。
有必要創(chuàng)建改革試驗特區(qū)
為了積極穩(wěn)妥推進改革，實現(xiàn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)的良性發(fā)展，極有必要參照“經(jīng)濟特區(qū)”方式建立改革試驗特區(qū)。發(fā)揮中央和地方兩級政府及社會各個方面的積極性，在中醫(yī)藥資源具有明顯優(yōu)勢的個別地區(qū)，分別建立國家級、省級和地市級政府管理下的改革試驗特區(qū)。探討符合中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥生存與發(fā)展規(guī)律、有利于發(fā)揮本地優(yōu)勢解決中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的關鍵問題，切實有效地做好政策法規(guī)建設和實際運行管理體制機制改革的方法。特區(qū)工作既可以直接從綜合配套性質的改革入手，也可以從著重于當?shù)叵鄬o迫和重要領域的單項或多項組合改革起步，逐步實現(xiàn)綜合配套。
來源:健康報
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