最近,上海的“染色饅頭”讓人們再次將目光聚焦食品安全。近年來,地溝油、毒火鍋、蘇
丹紅、瘦肉精、三聚氰胺、香精大米……問題食品五花八門,觸目驚心。
“民以食為天,食以安為先”。這天大的責(zé)任,誰來擔(dān)?
2009年6月1日,《中華人民共和國食品安全法》正式施行,食品安全問題步入法制化軌道。僅去年一年,各地就查處違法違規(guī)行為13萬起,抓獲犯罪嫌疑人248人,取締和停產(chǎn)違規(guī)企業(yè)單位10余萬家。
“保障食品安全是黨和政府的重要責(zé)任,各級政府及有關(guān)部門、各級人大常委會要切實把食品安全這一重大民生工程抓實抓好!比涨,全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查組在湖北執(zhí)法檢查中,全國人大常委會副委員長路甬祥的話擲地有聲。
4個“大蓋帽”為何管不了一棵豆芽菜?
多頭監(jiān)管往往是有利搶著管無利都不管
沈陽市發(fā)現(xiàn)了“藥水豆芽”,記者舉報投訴,打了一圈電話,竟被4個部門推了回來:質(zhì)監(jiān)部門稱自己負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),市場上的豆芽歸工商部門管理;工商部門稱豆芽是初級農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)該歸農(nóng)業(yè)部門管;農(nóng)業(yè)部門稱沒有拘留資格,很多違法商販在檢驗結(jié)果出來前就逃跑了;食品藥品監(jiān)督管理部門則稱,自己只負(fù)責(zé)檢測飯店或食堂里做好的飯菜……4個“大蓋帽”管不了一棵豆芽菜?
“出了問題,到底誰管?”4月14日,全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查組在湖北省荊州市的座談會上,有人問道!坝行⿻r候,是我批給誰、誰就來管!鼻G州市市委副書記、市長李建明說,“好管的時候大家都管,不好管的時候大家都不管。所以一旦出了問題,我就來批由誰牽頭!
就構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的監(jiān)管體制,食品安全法明確規(guī)定:“縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合,按照各自職責(zé)分工,依法行使職權(quán),承擔(dān)責(zé)任!比ツ2月,國務(wù)院成立食品安全委員會,意在加強(qiáng)對各地區(qū)、各有關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。
分段監(jiān)管、“多龍治水”,最怕推責(zé)任、“踢皮球”。“目前,我國采取了分段監(jiān)管和品種監(jiān)管相結(jié)合的模式,實際工作中確實也存在一些監(jiān)管邊界不清、監(jiān)管重復(fù)和空白并存等問題!眹鴦(wù)院食品安全委員會辦公室主任張勇說,“今后,我們將繼續(xù)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè),既要強(qiáng)化各監(jiān)管部門的工作,又要不斷消除監(jiān)管漏洞、完善全程監(jiān)管措施!焙笔「笔¢L張通則建議,進(jìn)一步完善相關(guān)法律規(guī)定,出臺食品安全法配套法規(guī)。
4月11日上午,湖北省武漢市中百倉儲超市長青路店,一位顧客稱了23.8元的精選
豬肝,在柜臺旁的電腦上登錄“武漢市肉品流通安全信息監(jiān)管系統(tǒng)”,輸入價簽上的追溯碼,追溯信息立即在電腦上顯示出來:生豬來源為中糧集團(tuán)黃陵豬場;屠宰場為武漢中糧肉食品有限公司。這樣一來,一旦出現(xiàn)問題,馬上就能追溯到出問題的環(huán)節(jié)。
為搞好分段監(jiān)管銜接,2010年,商務(wù)部會同財政部在上海、大連等10個城市啟動了肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點!霸擉w系是為了使各流通節(jié)點的信息互聯(lián)互通,形成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的質(zhì)量安全追溯鏈條,實現(xiàn)肉菜質(zhì)量安全的全過程無縫隙監(jiān)管。”商務(wù)部部長陳德銘說。
標(biāo)準(zhǔn)不清,問題說得明白嗎?
依法管理期待明晰標(biāo)準(zhǔn)
去年8月初,“圣元奶粉致嬰兒
性早熟”的傳聞讓不少家長人心惶惶。隨后不久,衛(wèi)生部通報調(diào)查結(jié)果:奶粉檢測結(jié)果符合國內(nèi)外文獻(xiàn)報道的激素含量范圍。湖北3例嬰幼兒單純性乳房早發(fā)育與食用圣元優(yōu)博嬰幼兒奶粉沒有關(guān)聯(lián)。
4月11日,武漢市,全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查匯報座談會現(xiàn)場,這個發(fā)生在當(dāng)?shù)氐氖称肥录俅纬蔀橛懻摕狳c。說起當(dāng)時的情形,張通說:“醫(yī)生講醫(yī)生的,專家講專家的,沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)!薄皢栴}的關(guān)鍵在于,我們國家的奶粉標(biāo)準(zhǔn)中,沒有定激素的本底是多少。哪一些屬于內(nèi)源性的?哪一些屬于外源性的?”安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局總工程師程靜接過話茬:“那問題說得明白嗎?說不明白。”
食品安全標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、不完整,或多種標(biāo)準(zhǔn)沖突,不僅困擾著執(zhí)法者,也讓守法的企業(yè)茫然無措。令人欣慰的是,食品安全法實施后,各項工作有了良好進(jìn)展:
2009年11月,國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會正式組建,組織對食品中的甲醛、鋁、鎘、
硼砂/
硼酸、
食鹽加碘、野生
蘑菇中尼古丁、紫砂煲中有害物質(zhì)、嬰幼兒奶粉中性激素等開展風(fēng)險評估。
2010年1月,食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會成立。當(dāng)年,共組織審議通過了246項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案,目前已公布標(biāo)準(zhǔn)172項,其中包括68項乳品、102項食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、2項農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)(含66種農(nóng)藥),即將公布食品中真菌毒素限量、預(yù)包裝食品標(biāo)簽、食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)等一批重要食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
到目前,我國已初步建立了以省、市、縣三級監(jiān)測點組成的全國食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2010年,國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃共監(jiān)測了67種食品、12.4萬份樣品,為客觀評估我國食品安全形勢提供了科學(xué)依據(jù)。
但是,總體來看,我國食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍處于起步階段。據(jù)了解,我國僅有30%的省級疾病防控機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)2010年國家計劃的全部監(jiān)測項目。在“圣元奶粉”事件發(fā)生時,全國的檢測機(jī)構(gòu)中具備檢測食品中性激素能力的僅有北京市疾病預(yù)防控制中心1家!斑@些與實現(xiàn)早期發(fā)現(xiàn)食品安全問題隱患的要求相去甚遠(yuǎn),難以適應(yīng)我國食品安全相對復(fù)雜的形勢和繁重的工作任務(wù),迫切需要有關(guān)部門加大支持力度!毙l(wèi)生部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
10倍罰款能否擋住暴利誘惑?
地方立法的配套支持應(yīng)跟上
“我不會吃的,打死我都不會吃,餓死我都不會吃,我自己做的東西我知道能不能吃!鄙虾!叭旧z頭”事件中,饅頭制作工人的一席話令人心驚。
毒大米、地溝油、問題奶粉、化學(xué)火鍋……一樁樁食品安全事件折射出食品經(jīng)營者的利欲熏心和誠信缺失、道德滑坡。食品安全法規(guī)定:“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,對社會和公眾負(fù)責(zé),保證食品安全,接受社會監(jiān)督,承擔(dān)社會責(zé)任!边@條規(guī)定明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者是保證食品安全第一責(zé)任人的法定義務(wù)。
“現(xiàn)行法律對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者惡意違法行為的震懾力較小,特別是對于一些主觀故意違法、但危害后果輕微的行為,應(yīng)當(dāng)如何定性、量刑,如何實現(xiàn)懲戒的目的,還需要在今后完善相關(guān)配套法規(guī)時進(jìn)一步細(xì)化!眹屹|(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
違法成本低是一些食品企業(yè)以身試法的重要原因。按食品安全法規(guī)定,罰款上限是“貨值金額十倍以下罰款”或“十萬元以下罰款”。由于罰款不能傷筋動骨,一些違法企業(yè)即便被吊銷許可證,也能“打一槍換一個地方”,一家新企業(yè)又開張了。近期,北京市進(jìn)行食品安全整頓,共查辦食品安全違法案件15114件,罰沒款4057萬元。據(jù)此計算,每起案件的罰款平均僅2684元,對大多違法企業(yè)而言,恐怕頂多算是隔靴搔癢!皰甑腻X遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于罰的錢,一些企業(yè)被罰后還接著違法!痹诮衲甑娜珖鴥蓵,有人大代表一針見血地指出。
監(jiān)管不到位也使食品安全法的震懾力大打折扣。目前,我國食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊約46.2萬個,而全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)從事食品生產(chǎn)加工監(jiān)管的行政人員6210人,人均監(jiān)管74個生產(chǎn)單位。絕大多數(shù)監(jiān)管人員不是專業(yè)人員,缺少專業(yè)知識,無法監(jiān)管到位;甚至有無編人員從事執(zhí)法工作,也影響行政執(zhí)法的合法性。
治理食品安全亂象,除了全面貫徹落實食品安全法,地方立法的配套支持也十分重要。我國對企業(yè)食品生產(chǎn)監(jiān)管已有較完備的法律制度,但對作為監(jiān)管難點的小作坊,只有寧夏、重慶等地完成了相應(yīng)的地方立法。有專家指出,這不利于提升整個食品行業(yè)的安全生產(chǎn)水平,建議督促地方人大加快立法進(jìn)程。
來源:人民日報
-----------工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)只要一個部門嚴(yán)格執(zhí)法,食品安全也不至于如此不堪。
-----------大哥批評二哥家三個兒子,不痛不癢。
-----------重慶現(xiàn)在不是開始嚴(yán)打危害食品,藥品安全的行為了嗎,出動上萬警力與打黑一樣。。,F(xiàn)在吃的什么喲,,一個好好的人,無大疾,,一檢查出來就是什么癌,,什么的。。。。病從口入難道和這些沒關(guān)系。。。