面對(duì)調(diào)研精神衛(wèi)生工作的全國政協(xié)專題考察組,湖南省邵陽市精神病醫(yī)院院長呂春江心中五味雜陳。
在精神衛(wèi)生防治中,精神病醫(yī)院位于最前沿,也是矛盾最集中之地。邵陽市精神病醫(yī)院,始建于1959年,作為湘西南地區(qū)最大的精神病醫(yī)院,精神衛(wèi)生防治的各類問題在此均有體現(xiàn):經(jīng)費(fèi)不足、病人欠費(fèi)、曾傷害他人的病人無法出院、地方政府送來“精神病人”、醫(yī)護(hù)人員人身受到攻擊等。
邵陽市精神病醫(yī)院且戰(zhàn)且進(jìn)。然破解有限,無奈頗多!毒裥l(wèi)生法》將出,求解是否有望?
入院難出
已在精神病醫(yī)院呆了6年的袁小軍威脅醫(yī)護(hù)人員:“要么送我出去,要么我就死在這里!
7月7日,邵陽市精神病醫(yī)院封閉病房內(nèi),袁小軍(化名)再次要求出院。
他手指頭頂?shù)膫,意指要撞墻去死。傷疤是他此前為求出院而兩次撞墻后留下的:“要么送我出去,要么我就死在這里”。袁小軍在醫(yī)院已經(jīng)6年了。醫(yī)生舒卓說,從病情上講,袁小軍可以出院了。但是,沒人愿意接他。
事實(shí)上,袁小軍入院時(shí),其父母、哥哥已舉家外逃,再無聯(lián)系。
2005年秋,27歲的袁小軍突然提刀連砍5人,其中3個(gè)是孩子。后果是,3人死亡,2人重傷。而被害者跟他無冤無仇。
多年后,袁小軍形容當(dāng)時(shí)的自己“分不清哪是真的,哪是假的”,“就像在做夢(mèng)”。
精神鑒定結(jié)果顯示:袁小軍患
精神分裂癥。2005年10月,他被警方送至精神病院治療,兩個(gè)多月后,其精神分裂癥基本治好。
為了袁小軍出院一事,醫(yī)院作出了很多努力,聯(lián)系警方,民警說這事得找政府;醫(yī)院聯(lián)系當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)政府和村委會(huì),說明袁小軍只要堅(jiān)持服藥,病情復(fù)發(fā)的可能性極小。但是,沒有一處愿意接收他。
《精神衛(wèi)生法》草案規(guī)定,“有違反刑法行為的疑似精神障礙患者,依照有關(guān)法律的規(guī)定進(jìn)行處理;需要政府實(shí)施強(qiáng)制醫(yī)療的,由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”。而此類病人治好后,能否出院?如可出院,什么部門接收?該法未提及。
欠費(fèi)難結(jié)
為了能將欠費(fèi)病人送回去,醫(yī)院特批每個(gè)科室可免費(fèi)使用救護(hù)車3000公里。
病人的“只進(jìn)不出”影響著醫(yī)院的接診能力。
舒卓說,袁小軍住院的費(fèi)用,由有關(guān)部門按最低標(biāo)準(zhǔn)支付。另有一類病人,不出院并欠費(fèi),讓醫(yī)院更為難。
病人欠費(fèi)到一定程度,醫(yī)院的辦法是在其病情基本穩(wěn)定的情況下,將其“遣送回家”。醫(yī)院院長呂春江說,每年送回去的病人有50多個(gè)。這些病人,少的欠費(fèi)一兩千元,多的欠費(fèi)5000多元。
為能將欠費(fèi)病人送回去,醫(yī)院特批每個(gè)科室可免費(fèi)使用救護(hù)車3000公里。因?yàn)槿绻≡卺t(yī)院里,“要吃飯,要吃藥”,欠費(fèi)會(huì)越來越多。這有些不近人情的舉措,其背后是呂春江的困局,醫(yī)院每年獲得當(dāng)?shù)卣?cái)政撥款190萬元,只夠給全院300多名員工發(fā)3個(gè)月工資。其他的支出都要靠自籌。如果不能從病人身上收取費(fèi)用,醫(yī)院就要關(guān)門。
去年7月,向全國政協(xié)專題考察組匯報(bào)時(shí),呂春江說,“弱勢(shì)群體養(yǎng)活了弱勢(shì)醫(yī)院”。
《精神衛(wèi)生法》草案提出了對(duì)欠費(fèi)的保障方案,“對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的嚴(yán)重精神障礙患者,所在地縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予資助。通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用后仍有困難的,或者不能通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用的,國家給予救助”。
這讓呂春江看到解決這一問題的希望。但“具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門制定”的條款,表明最終實(shí)現(xiàn)還需時(shí)日。
“被精神病”
一些重要時(shí)刻,地方政府的管理壓力會(huì)大增。每年,都有一些人被送到精神病醫(yī)院,少的時(shí)候三五個(gè),多的時(shí)候十來個(gè)。
邵陽市精神病醫(yī)院的前身是1959年10月創(chuàng)辦的“邵陽專區(qū)精神病療養(yǎng)院”,當(dāng)時(shí)是“收容管理為主、治療為輔”。9年后,療養(yǎng)院被衛(wèi)生局接管,成為真正的精神病醫(yī)院。
作為湘西南最大的精神病醫(yī)院,到邵陽市精神病醫(yī)院就診的病人,除了來自本地區(qū)外,還有來自周邊的婁底、永州等地,甚至還有安徽、廣西、貴州等地的患者。今年6月,醫(yī)院最高的日住院病人達(dá)到850人,超出醫(yī)院接診能力,只能通過加床的方式解決。
紛至沓來的病人中,也有一類是被“送來”的。
呂春江說,在一些重要時(shí)刻,地方政府的管理壓力大增。每年,都有一些人被送到精神病醫(yī)院,少的時(shí)候三五個(gè),多的時(shí)候十來個(gè)。
呂春江印象最深的是2009年。當(dāng)年,地方政府送來了十多個(gè)“精神病人”。
這些人因各種問題反映情況,“有些偏執(zhí),有心理問題”。但呂春江坦承,他們不算精神病。
這些人被強(qiáng)制送到醫(yī)院后,堅(jiān)決不愿意就醫(yī)。
呂春江說,這些人有部分自知能力,原則上不能接收;但他們是當(dāng)?shù)卣蛠淼,能不收嗎?這是一個(gè)難題。
解決方案是,“病人”家屬會(huì)被“請(qǐng)”到醫(yī)院。
一方面,“病人”確實(shí)有一些偏執(zhí)、固執(zhí)、
人格障礙等“病”;另一方面,當(dāng)?shù)卣鲥X治,“你不花錢看病呢”。
游說的結(jié)果通常是,這類病人被收治一周或半個(gè)月左右。當(dāng)重要時(shí)點(diǎn)結(jié)束后,他們就出院了。
這種類似“被精神病”的狀況,因?yàn)椴僮鞯摹岸唐娇臁,并未引起廣泛的關(guān)注。
《精神衛(wèi)生法》草案有一條規(guī)定,“疑似精神障礙患者發(fā)生或者將要發(fā)生傷害自身、危害公共安全或者他人人身安全、擾亂公共秩序行為的,其監(jiān)護(hù)人、近親屬、所在單位、村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)、當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即予以制止,其監(jiān)護(hù)人、近親屬并應(yīng)當(dāng)將其送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行精神障礙診斷”。
知情人士介紹,上述人被送至醫(yī)院的理由,就是“擾亂公共秩序”。
然而,這種情況與《精神衛(wèi)生法》草案強(qiáng)調(diào)的一種理念相悖:有自知能力的精神病人有權(quán)自己決定是否入院。
作為精神病人權(quán)益保護(hù)的重要方面,入院、出院程序干系重大。
呂春江認(rèn)為,無論是精神病人的入院還是出院,都應(yīng)該由專業(yè)的
精神病學(xué)專家組來決定,完全出于專業(yè)的需要來確定。為避免利益糾葛,這個(gè)專家組應(yīng)該獨(dú)立,不受精神病醫(yī)院等機(jī)構(gòu)干擾。
護(hù)士之死
工作環(huán)境不好、醫(yī)護(hù)人員待遇不好、工作風(fēng)險(xiǎn)大。
呂春江自稱他們是“弱勢(shì)醫(yī)院”:工作環(huán)境不好、醫(yī)護(hù)人員待遇不好、工作風(fēng)險(xiǎn)大。
舒卓記憶猶新的,是袁小軍制造的“飛越瘋?cè)嗽骸笔录?br >
2008年冬天的一個(gè)晚上,兩名女護(hù)士在病房巡視時(shí),袁小軍帶領(lǐng)另外4名病人,突然抱住護(hù)士,威脅她們不能喊叫。接著,袁小軍從護(hù)士身上搜出鑰匙,逃離封閉病房,直奔醫(yī)院外。
護(hù)士按響了警鈴,袁小軍等人被攔下了。
兩位護(hù)士受到了驚嚇,而她們的前輩付出了生命。
1995年,一名護(hù)士在病人活動(dòng)場所洗手時(shí),被一名病人用凳子砸死。這名病人患有“被害妄想癥”,此前,這名護(hù)士給他打過針。
“飛越瘋?cè)嗽骸笔录,很多家境好點(diǎn)兒的護(hù)士辦理停薪留職。醫(yī)院招聘護(hù)士格外困難。當(dāng)其他醫(yī)院招聘護(hù)士時(shí),呂春江總要擔(dān)心,這次又會(huì)有多少人跳槽呢?衛(wèi)生部一項(xiàng)調(diào)查表明,上世紀(jì)80年代以來,到精神病醫(yī)院工作的本科醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生流失率達(dá)50%。
對(duì)這些不確定的風(fēng)險(xiǎn),醫(yī)院的因應(yīng)之策漸多。醫(yī)護(hù)人員巡視病房時(shí),要背靠墻走,防止來自背后的攻擊;醫(yī)院聘用了20多個(gè)男護(hù)工;每天對(duì)病房進(jìn)行安全檢查……
呂春江說,當(dāng)病人被送進(jìn)精神病院時(shí),醫(yī)院就負(fù)起了監(jiān)護(hù)病人的責(zé)任。這種監(jiān)護(hù)權(quán)過渡后,醫(yī)護(hù)人員的權(quán)益并沒有相應(yīng)得到特殊的保護(hù),怎么辦?
令他失望的是,這一點(diǎn)在《精神衛(wèi)生法》草案中并沒有被關(guān)注。
面對(duì)精神衛(wèi)生防治日益艱巨的現(xiàn)實(shí),呂春江贊成的解決之道是:將精神病人的治療和康復(fù)分離,精神病醫(yī)院負(fù)責(zé)精神病人的治療,社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)康復(fù)中心負(fù)責(zé)病人的康復(fù)。精神病人發(fā)病時(shí),送往精神病院救治;病情穩(wěn)定后,再送回康復(fù)中心。
呂春江期待的設(shè)計(jì)是,精神病醫(yī)院由財(cái)政全額撥款支持,不再依靠精神病人養(yǎng)活;病人出院后的康復(fù)、維持治療費(fèi)用,則由病人家庭出錢。
這種設(shè)想的理由是,當(dāng)精神病人發(fā)病時(shí),不僅危害自身或其家庭,還會(huì)對(duì)他人、社會(huì)造成危害;對(duì)嚴(yán)重精神病人的救治,不僅對(duì)精神病人有好處,也對(duì)整個(gè)社會(huì)有好處。
這方面的轉(zhuǎn)變正在進(jìn)行中。邵陽市精神病醫(yī)院被納入國家精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)中,獲得國家財(cái)政投入2400萬元,新建一座門診醫(yī)技大樓和一座綜合住院大樓。
這是這所醫(yī)院獲得的最大一筆財(cái)政投入。
在醫(yī)院的北側(cè),新樓已經(jīng)動(dòng)工,將在明年建好。
記者:易靖
來源:京華時(shí)報(bào)
-----------財(cái)政收入都哪去了?