在對韓國三星、LG和中國臺灣的友達(dá)、奇美等6家面板廠商開出第一張反壟斷罰單后，今年年初，貴州茅臺和五糧液也因違反《反壟斷法》，被發(fā)改委處以巨額罰款。而今，合生元等外資奶粉企業(yè)正在成為發(fā)改委反壟斷調(diào)查的最新目標(biāo)，業(yè)內(nèi)人士還表示，預(yù)計醫(yī)藥業(yè)會成為發(fā)改委下一步反壟斷調(diào)查的對象。
實際上，這是發(fā)改委在國內(nèi)第二次以價格縱向壟斷的依據(jù)來調(diào)查行業(yè)，此前被調(diào)查的是白酒企業(yè)。今年年初，茅臺、五糧液因?qū)嵤﹥r格壟斷行為被發(fā)改委合計罰款4.49億元，其中，茅臺被罰2.47億元，五糧液則收到2.02億元的罰單。而上述罰款金額占兩家酒企2012年銷售額的1%。
此次，反壟斷局表示，有證據(jù)表明，這些奶粉企業(yè)的產(chǎn)品在中國市場價格偏高，從2008年以來漲價幅度達(dá)30%左右，已涉嫌價格縱向壟斷。
發(fā)改委兩次的調(diào)查依據(jù)均為《反壟斷法》第十四條，該條規(guī)定，禁止經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成下列壟斷協(xié)議：(一)固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格；(二)限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格。這一規(guī)定使得企業(yè)對經(jīng)銷商的固定價格、限定最低價格涉嫌縱向壟斷。
而發(fā)改委依據(jù)第十四條對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查和處罰也引起業(yè)界爭異。
“制定保底價，向經(jīng)銷商規(guī)定價格基本上每家快消企業(yè)都會做，一是穩(wěn)定價格體系，保證各級經(jīng)銷商層面都獲得應(yīng)有的利潤。在快消品行業(yè)，按三級渠道而言，一般一批經(jīng)銷商大概獲得5%毛利，二批分銷商大概在10%毛利，利潤最高的是三批零售商大概30%的毛利率，渠道越往下走毛利率越高；第二是為了防止區(qū)域之間的竄貨，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平及銷售情況不同，企業(yè)對各個區(qū)域制定的促銷政策也不同，由此區(qū)域之間均有價差，往往經(jīng)銷商利用價差竄貨，而竄貨會使得企業(yè)銷售混亂，區(qū)域市場失控，因而企業(yè)會制定保底價，并固定經(jīng)銷商價格以維系市場正常價格�！币幻槠笮袠I(yè)人士稱。
不過，中國食品商務(wù)研究院研究員
朱丹蓬表示：“雖然企業(yè)都會制定保底價，但大部分企業(yè)都不能執(zhí)行到位，只有一些對經(jīng)銷商非常強(qiáng)勢的大公司才能執(zhí)行，事實上，嚴(yán)格而穩(wěn)定的價格體系也是他們在市場競爭中的優(yōu)勢之一�！�
“盡管固定價格、限定最低價格這種現(xiàn)象普遍存在國內(nèi)多個行業(yè)，但普遍存在未必就是合法。”北京盈科律師事務(wù)所競爭與反壟斷法律事務(wù)部主任律師王俊林則表示。
事實上，在國外，由于反壟斷執(zhí)法嚴(yán)格，很少聽說標(biāo)準(zhǔn)價格，更多的是建議零售價，企業(yè)允許經(jīng)銷商可根據(jù)供需狀況和優(yōu)惠程度安排價格浮動。“在國外這種縱向壟斷協(xié)議都是禁止的行為，企業(yè)不敢明目張膽地做。而中國《反壟斷法》2008年才剛剛實施，不如歐美國家執(zhí)行成熟�！蓖蹩×终J(rèn)為。
王俊林稱：“這種操控看似是企業(yè)規(guī)范銷售秩序的內(nèi)部規(guī)定，實際上是上游廠家通過向下游經(jīng)銷商的施壓，尋求建立價格壁壘，從而嚴(yán)重削弱了同一品牌的內(nèi)部競爭，損害了消費(fèi)者的利益。同一品牌內(nèi)部，廠家、銷售商、供應(yīng)商結(jié)成了三位一體的利益同盟，形成對市場價格的操控。如果經(jīng)銷商之間形成充分競爭，其價格才不會出現(xiàn)虛高，消費(fèi)者也能從中獲益�！�
伊利一名不愿透露姓名的人士表示：“我不認(rèn)為這些調(diào)查會對行業(yè)產(chǎn)生本質(zhì)的影響，價格管理在每個企業(yè)都會存在，這也是每家企業(yè)必須要做的工作，只有穩(wěn)定的價格體系才能保證各級經(jīng)銷商層面都獲得應(yīng)有的利潤。這次發(fā)改委對合生元等品牌的調(diào)查，目的還是它的高價定位。”
王俊林表示：“從發(fā)改委對白酒行業(yè)、液晶面板行業(yè)等調(diào)查來看，接下來還會有更多的動作，下一步執(zhí)法力度會越來越大。而據(jù)其估計，醫(yī)藥或是下一個反壟斷調(diào)查的重點行業(yè)。”而對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)一名教授亦認(rèn)為：“縱向壟斷在其他行業(yè)也存在，這意味著除了高端白酒、乳粉行業(yè)，其他產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)也必須考慮在這一方面的合規(guī)問題�！�
2012年年末，國家發(fā)改委對境外企業(yè)價格壟斷開出首張罰單——韓國三星、LG,中國臺灣地區(qū)奇美、友達(dá)等6家國際大型面板生產(chǎn)商，因在2001年到2006年間壟斷液晶面板價格，遭到國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)制裁3.53億元。
在縱向壟斷屢次被發(fā)改委作為價格壟斷調(diào)查手段之一后，大公司的壟斷行為或在一定程度上得到約束，未來生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、消費(fèi)者的三角博弈將趨向勢均力敵，因為它們的殺手锏之一的價格控制手段被取消了。
但是，發(fā)改委對壟斷協(xié)議的調(diào)查究竟能在多大程度上一改目前行業(yè)內(nèi)普遍存在的縱向壟斷協(xié)議，目前仍是未知數(shù)。即便直接的價格控制被取消，大公司還可以通過知識產(chǎn)權(quán)、返點、保證金、供貨量等手段來規(guī)避反壟斷的風(fēng)險，同時達(dá)到加強(qiáng)對經(jīng)銷商控制的目的。發(fā)改委未來處罰可能面臨舉證難的困境。
記者：崔丹
來源：第一財經(jīng)日報
