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養(yǎng)正私塾:中國式慈善:被財政“收編”?

[導(dǎo)讀]徐永光直接指出:“很大程度上,現(xiàn)在不少民間捐款其實是在彌補公共財政的不足!
兩年前的汶川地震使中國的公益和慈善事業(yè)得到了一次全面洗禮。本版曾刊發(fā)報道《誰來執(zhí)掌760億元地震捐贈》。如今,面對西南大旱,“5·12”經(jīng)驗?zāi)軌蛱峁┖畏N參照?在中國的慈善的體系里,再次問一句:誰來執(zhí)掌旱災(zāi)捐贈、公眾捐贈如何得到最有效的使用?這,或許并不是一個杞人憂天的問題。

并不是西南旱區(qū)的每一個村莊都陷入了絕望。

至少在云南省玉龍納西族自治縣拉市鄉(xiāng)海東村并非如此。4月13日,已經(jīng)是水庫開閘放水的第四天,只要灌溉情況符合預(yù)想,村民們很快就可以種苞谷了。在這場百年不遇的大旱中,能夠進行正常的春耕當(dāng)然不僅僅是因為幸運。

“2010年將是一個旱年!痹缭谌ツ9月,于曉剛看到拉市地區(qū)的水庫時就已經(jīng)作出了這樣的預(yù)測。他是云南本地的一家NGO(非政府組織)大眾流域管理研究及推廣中心的主任。當(dāng)時,水庫的蓄水量只有往年的一半,這名草根NGO負(fù)責(zé)人向自己參與組建的拉市鄉(xiāng)東灌渠用水戶協(xié)會建議,必須“舍小春,保大春”了。

2600多名當(dāng)?shù)卮迕袷沁@個用水戶協(xié)會的會員,用水規(guī)劃需經(jīng)過集體同意。他們決定聽從于曉剛的建議!叭ツ晗掳肽陸(yīng)該放4道水,最后只放了一道水”,并且放棄耗水的小麥種植,全力灌溉當(dāng)時正在冬眠、需水量較少的果樹。

半年前的預(yù)測如今已得到證實,海東村的村民們正在慶幸他們作出了正確的選擇,“說不定,今年還能種上辣椒、蘋果和冬”。

于曉剛曾因“開創(chuàng)性的流域管理計劃”而獲得被譽為“綠色諾貝爾獎”的戈曼環(huán)境獎。在美國的領(lǐng)獎臺上,他被稱為“最重要的無名英雄,為了保護自己祖國的環(huán)境而奮斗”。但是當(dāng)這個幫助村莊度過大旱劫難的民間環(huán)保領(lǐng)袖回到中國,卻常常發(fā)現(xiàn),自己難以申請到具有政府背景的公募基金會的資金支持。

由于草根NGO的高度活躍,經(jīng)歷汶川特大地震的2008年,曾一度被視為“中國NGO元年”。然而“元年”過后,尷尬仍不少。公募基金會主導(dǎo)下的慈善資源分配不合理,正是中國慈善的尷尬現(xiàn)狀之一。

“我們也不想喝洋奶,可是我們喝不到母乳”

追問指向特殊的“中國式慈善”。

在中國,能夠面向公眾募款的公募基金會并不多。一是中國紅十字基金會,二是中華慈善總會,三是各個部委下設(shè)的基金會,如中國青少年發(fā)展基金會、中國扶貧基金會等!八麄児餐奶攸c就是具有政府背景!蹦隙脊娲壬苹饡貢L徐永光說。

這種背景決定了在過去的幾十年里,這些“中國慈善界的大家伙”很少將捐款交給位處基層的“小草根”。每年,巨額捐款在“大家伙”那里匯攏,之后,除了一些擁有自己項目的基金會外,其余的公募機構(gòu)將絕大部分捐款交到政府手中。

這樣的選擇或許并非毫無道理,由政府公務(wù)員去進行本該民間公益組織從事的活動也非全無益處,至少“不需要支付人力成本,落實項目的能力也比較強”。甚至在此前清華大學(xué)進行的一項調(diào)查中,60.8%的受訪者認(rèn)為,救災(zāi)時,社會捐贈資金應(yīng)該由政府統(tǒng)籌使用,只有9.7%的人認(rèn)為不應(yīng)該,還有29.1%人表示無所謂。

這種對于公益和慈善的認(rèn)知,似乎成為“由政府統(tǒng)籌捐款”的最佳注腳。

汶川地震后,四川省紅十字基金會在半個多月的時間里就得到20多億元的捐款,而這個地方基金會當(dāng)時只有17名工作人員。這筆巨大的捐款成了“懸在頭上的堰塞湖”。最終,錢要怎么花,“當(dāng)然就只能政府來花”。

“全世界都是政府向民間組織購買公共服務(wù),只有在中國,情況完全相反。”徐永光感嘆。在不少公益慈善界的專業(yè)人士看來,這完全就是“一個荒誕的景象”。

與此同時,一些草根NGO因為沒有募款權(quán)利,也難以獲得公募基金會的支持,不得不向境外的基金會尋求支援!拔覀円膊幌牒妊竽,可是我們喝不到母乳啊!边@成為一種普遍的嘆息。

但實際上,無論是兩年前的地震,還是如今的西南大旱,至少在巨型災(zāi)難面前,草根NGO或者說民間組織,已經(jīng)因“服務(wù)更加專業(yè)”而顯現(xiàn)出了優(yōu)勢。

此前,有媒體指出,在3月19日溫家寶總理親赴旱區(qū)視察之后,“救援活動才多起來”。而事實上,諸如大眾流域、潤土互助工作組等云南本地草根NGO,早在政府和輿論大力關(guān)注之前就開始了防范和救助的活動。曾在體制內(nèi)公募基金會任職的徐永光直言:“草根組織長期在基層活動,對災(zāi)情敏感。相比之下,大機構(gòu)反應(yīng)滯后太多!

幫助村民們規(guī)劃用水甚至已不是大眾流域唯一關(guān)注的重點。因為云南特殊的自然條件,本來專長流域管理的于曉剛將目光投向“防災(zāi)減災(zāi)”。聽村民說起麗江曾經(jīng)地震,他和自己的團隊就幫助村里蓋“抗震房”。那算不上什么高端技術(shù),“但相當(dāng)實用,”于曉剛說,“用三角鐵和抓釘加固,完全有可能大大減少地震發(fā)生時的傷亡。”

這是他們一貫的防災(zāi)理念,“我們沒錢,也不會忙于送水送糧,但只要花1份錢,就可以防范10份的災(zāi)害損失”。顯然,從海東村在大旱中的表現(xiàn)來看,這種低成本的“草根做法”已經(jīng)在發(fā)揮效力了。

盡管“成本不高”,但也需要資金支持。如同汶川地震前一樣,大眾流域目前仍然以境外基金會為主要的資金來源!爸袊缺乏很好地培育公益組織的土壤。”一名慈善界資深人士稱。

一份1995年來自美國的研究報告表明,美國的非營利組織創(chuàng)造了整個國家十分之一的勞動崗位。一項來自中國民政部的報告則描繪出截然不同的圖景:2008年新出爐的數(shù)據(jù)顯示,中國非營利組織的從業(yè)人員只占服務(wù)行業(yè)的0.3%。

當(dāng)然,汶川地震過后,草根NGO的生存狀況還是發(fā)生了些許改變。在“5·12”過后的一個月,中國紅十字基金會從接受的13億元捐款中拿出2000萬元,面向全國的民間公益組織和專業(yè)公益服務(wù)機構(gòu)公開招標(biāo)。紅基會秘書長王汝鵬曾公開表示:“這2000萬的招標(biāo),社會影響超過了13個億!


記者:趙涵漠

來源:中國青年報
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