川人社辦發(fā)〔2010〕129號
各市（州)人事局、勞動和社會保障局：
按照四川省人民政府《關于實施國家基本藥物制度推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革工作的意見》（川府函〔2010〕55號)的要求，現(xiàn)將《四川省基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革人事管理工作的指導意見》印發(fā)你們，請結合本地區(qū)、本部門的實際情況，認真貫徹執(zhí)行。
二○一○年三月三十一日
四川省基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革
人事管理工作的指導意見
按照四川省人民政府《關于實施國家基本藥物制度推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革工作的意見》（川府函〔2010〕55號)的要求，為順利推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，加快建立國家基本藥物制度，轉換基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位用人機制，全面建立人員聘用制度和崗位管理制度，現(xiàn)對我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構（以下簡稱“基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位”)人事管理工作提出如下指導意見：
一、指導思想和基本原則
根據(jù)深化事業(yè)單位人事制度改革的總體要求，按照國家關于醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革的統(tǒng)一部署，以建立人員聘用制度和崗位管理制度為主要內容，以轉換用人機制和搞活用人制度為重點，全面推進基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革，優(yōu)化人員結構，提高人員素質，建立健全能上能下、能進能出、激勵有效的人事管理制度，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的工作積極性，增強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的生機與活力，促進我省基層醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。
二、穩(wěn)妥實施崗位設置管理制度
納入機構編制部門管理、依法登記（備案)的基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位，要嚴格按照國家和我省關于崗位設置管理的有關規(guī)定，抓緊完成崗位設置管理實施工作。單位中在編在職的正式工作人員，包括管理人員（職員)、專業(yè)技術人員和工勤技能人員均納入崗位設置管理范圍。暫未核編或超編的單位，經政府人事部門辦理了相關手續(xù)，按規(guī)定程序進入事業(yè)單位的，并與單位建立了正式的人事關系、工資關系的工作人員亦納入崗位設置管理范圍。
基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位根據(jù)單位的社會功能、職責任務、工作性質和人員特點，依據(jù)機構編制部門核定的編制數(shù)設置崗位總量。崗位設置分為管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤技能崗位三種類別，其中，專業(yè)技術崗位占單位崗位總量的比例一般不低于80%，以醫(yī)、藥、護、技等衛(wèi)生專業(yè)技術崗位為主體崗位，非衛(wèi)生專業(yè)技術崗位的設置應保證和服務于單位主要功能的良性運轉和目標實現(xiàn)。各類別崗位等級及內部結構比例按國家和我省，以及行業(yè)事業(yè)單位崗位設置管理政策規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長、社區(qū)衛(wèi)生服務中心主任按照機構編制部門核定的領導職數(shù)，可設置為專業(yè)技術管理崗位，崗位職責實行管理工作和專業(yè)技術工作“雙肩挑”，占一個崗位數(shù)。各基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位要按照核準的崗位總量、結構比例、最高等級，設置本單位的具體工作崗位，聘用工作人員。要嚴格執(zhí)行崗位設置管理政策規(guī)定，對不按政策規(guī)定進行崗位設置和崗位聘用的事業(yè)單位，要限期整改，堅決予以糾正。
三、全面建立人員聘用制度
基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位要全面建立人員聘用制度。實行衛(wèi)生技術人員資格準入制度。全面推行公開招聘制度。公開招聘應在有崗位空缺和招聘計劃前提下，由各地政府人事、衛(wèi)生行政部門按照公開、公平、公正和競爭擇優(yōu)的原則組織實施。落實崗位管理實名制，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人事管理信息化。在編人員實行競聘上崗，應簽訂崗位聘用合同，明確雙方的責任、權利、義務、待遇、聘期等。加強聘用合同管理，通過聘用合同規(guī)范單位和工作人員的人事關系，實現(xiàn)由身份管理變?yōu)閸徫还芾�、由行政任用關系變?yōu)槠降葏f(xié)商的聘用關系。應認真執(zhí)行人事爭議法規(guī)制度，維護單位與工作人員的合法權益。
四、加強人員聘用管理
基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位聘用人員應按照國家和我省的有關政策規(guī)定，以及政府人事行政部門核準的崗位設置方案，根據(jù)“競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則，確定崗位等級、明確崗位職責、聘用工作人員、簽訂聘用合同。人員聘用應有相應崗位空缺，聘用條件不得低于國家和我省規(guī)定的基本條件。首次崗位聘用中，現(xiàn)與事業(yè)單位建立人事關系的、在編在職的正式工作人員的結構比例已經超過核準的崗位總量和結構比例的，競聘上崗后的超結構比例人員由單位按其原聘職務聘用到相應類別崗位的原職務等級崗位，今后通過自然減員、調出或解聘的辦法，逐步達到核準的崗位總量和結構比例�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位領導人員的聘用，按國家和我省現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。要建立健全以聘用合同和崗位職責為依據(jù)、以工作績效為重點內容、以服務對象滿意度為基礎，突出基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位公益性特點的工作人員考核辦法�？己私Y果作為人員調整崗位、工資以及續(xù)聘、解聘的基本依據(jù)。
五、保障職工合法權益
基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位確因工作需要面向社會招用非在編人員，應按照《勞動法》、《勞動合同法》的相關規(guī)定，與其依法簽訂勞動合同，建立勞動關系。基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位應保障與其建立勞動關系人員的合法權益，職工在法定工作時間內提供了正常勞動的前提下，支付給職工的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準；勞動合同解除或終止時，符合條件的，要按《勞動合同法》的相關規(guī)定支付其經濟補償。
基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位所招用的非在編人員應參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。單位在編人員和非在編人員按照統(tǒng)籌地區(qū)的規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，按照《工傷保險條例》等規(guī)定參加工傷保險。
六、組織領導
推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革涉及面寬，政策性強，各地要高度重視，加強領導，周密部署，在2010年6月底前完成崗位設置、人員聘用、待遇兌現(xiàn)工作。各級政府人事行政部門要進一步提高思想認識，深入細致地做好改革中涉及的各項人事工作，確保人員聘用管理平穩(wěn)推進，努力為基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革提供人才支撐和機制保障。
