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全國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年)
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年)》，做好“十三五”時期獸醫(yī)衛(wèi)生工作，更好地保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，特編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展背景
“十二五”時期，我國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。各級獸醫(yī)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，攻堅(jiān)克難、奮力拼搏，高質(zhì)量地完成了《全國獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011—2015年)》確定的主要目標(biāo)任務(wù)。國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年)》，動物防疫工作步入規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)防治的新階段；重大動物疫病防控部門合作、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急管理機(jī)制日趨完善；全國消滅馬鼻疽，基本消滅馬傳貧；牛肺疫無疫狀態(tài)、瘋牛病風(fēng)險可忽略水平通過國際認(rèn)可；有效防范了非洲豬瘟等外來病的傳入風(fēng)險；小反芻獸疫等突發(fā)疫情得到及時有效控制，高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病流行強(qiáng)度逐年下降，全國連續(xù)多年未發(fā)生亞洲I型口蹄疫疫情，動物疫病防控工作取得顯著成效。生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)劃歸農(nóng)業(yè)部門，打通了從養(yǎng)殖到屠宰衛(wèi)生質(zhì)量風(fēng)險控制鏈條，理順了監(jiān)管機(jī)制；動物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫更加規(guī)范，“十二五”期間全國產(chǎn)地檢疫畜禽526.45億頭（只、羽)，屠宰檢疫畜禽304.66億頭（只、羽)；查處違反《動物防疫法》案件14.83萬件；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號)正式出臺，病死畜禽無害化處理長效機(jī)制建設(shè)有序推進(jìn)；動物產(chǎn)品獸藥殘留抽檢合格率保持在99%以上，獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險控制水平和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力大幅提高。獸藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)步提升，“十二五”末合格率達(dá)到94.8%，同比提高3.7個百分點(diǎn)。以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度加快推進(jìn)，全國共認(rèn)定官方獸醫(yī)11.05萬人、國際動物衛(wèi)生證書簽證獸醫(yī)官1466人，7.67萬人獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。在全體獸醫(yī)工作者的共同努力下，我國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)又邁上了一個大臺階。
“十三五”時期，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)將站在更高的起點(diǎn)上，世情、國情、農(nóng)情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，獸醫(yī)衛(wèi)生工作處于新的發(fā)展環(huán)境。一方面，我們需要審慎面對多重挑戰(zhàn)。一是動物疫病防控形勢并不樂觀。醫(yī)學(xué)全在線網(wǎng)站payment-defi.com重大動物疫病在部分地區(qū)呈點(diǎn)狀散發(fā)態(tài)勢，一些人畜共患病仍呈地方性流行特點(diǎn)。國際動物和動物產(chǎn)品貿(mào)易活躍，邊境地區(qū)動物和動物產(chǎn)品走私屢禁不止，外來動物疫病傳入風(fēng)險持續(xù)存在。養(yǎng)殖規(guī)�；潭容^低、活畜禽長途調(diào)運(yùn)、現(xiàn)宰現(xiàn)食等養(yǎng)殖、流通和消費(fèi)方式嚴(yán)重制約動物疫病防治水平的提升。二是動物產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理難度加大。從養(yǎng)殖到屠宰鏈條長、環(huán)節(jié)多，以藥物殘留為代表的化學(xué)性風(fēng)險和以人畜共患病為代表的生物性風(fēng)險并存，難防范、難管理。三是獸藥行業(yè)小散亂差現(xiàn)象同時存在。企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能利用不足、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。假冒偽劣與生產(chǎn)經(jīng)營使用不規(guī)范問題交織，市場秩序需進(jìn)一步規(guī)范。四是屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)。規(guī)模以上屠宰企業(yè)僅占20%。行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，多數(shù)屠宰企業(yè)實(shí)際屠宰量遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)產(chǎn)能。收費(fèi)代宰現(xiàn)象普遍。私屠濫宰、屠宰病死豬、注水、注入瘦肉精等違法行為嚴(yán)重干擾正常市場秩序，危害動物源性食品安全。另一方面，社會各界對獸醫(yī)衛(wèi)生工作提出更高要求的同時，對其重要性的認(rèn)識理解也更加深入，我們已經(jīng)積聚了多種推動獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)勢能�！巴粋�世界，同一個健康”理念深入人心。以《動物防疫法》《進(jìn)出境動植物檢疫法》為核心，以《重大動物疫情應(yīng)急條例》《獸藥管理?xiàng)l例》《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《進(jìn)出境動植物檢疫法實(shí)施條例》為骨干的獸醫(yī)法律體系基本形成。獸醫(yī)行政管理、技術(shù)支撐、動物衛(wèi)生監(jiān)督和獸醫(yī)藥品監(jiān)察工作體系相對健全。獸醫(yī)工作財(cái)政支持保障政策體系逐步優(yōu)化，強(qiáng)制免疫、撲殺、無害化處理補(bǔ)助制度不斷完善，獸醫(yī)工作人力物力財(cái)力保障機(jī)制初步建立。綜合判斷，獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
在全面建成小康社會的決勝階段，做好獸醫(yī)衛(wèi)生工作，我們必須一手積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，一手牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主動權(quán)。必須增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾。必須更加準(zhǔn)確把握“保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全”的獸醫(yī)衛(wèi)生工作新定位。必須在突出服務(wù)和促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，以改革精神和法治思維，謀劃破解發(fā)展難題。必須更加自覺地匯聚各方力量，加快構(gòu)建科學(xué)高效的全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險防范控制體系、功能完備的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管體系和社會化服務(wù)體系、企業(yè)主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任協(xié)同促進(jìn)的有效管理格局，努力促進(jìn)獸醫(yī)衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推動獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)取得新突破、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
（一)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持四個全面戰(zhàn)略布局，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，以推動獸醫(yī)事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展為目標(biāo)，以“防風(fēng)險、保安全、促發(fā)展”為主線，推動形成更加成熟的制度體系、更加健全的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、更加完善的財(cái)政保障機(jī)制，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，強(qiáng)化從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險管理，防范外來動物疫病傳入風(fēng)險，提高動物疫病和對人群健康危害較大的主要人畜共患病的防治能力，為保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
�。ǘ�)基本原則
——堅(jiān)持把全面提高從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險控制能力作為主攻方向。加強(qiáng)動物養(yǎng)殖、移動、屠宰等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，強(qiáng)化從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險追溯監(jiān)管�？茖W(xué)防范、有效控制、高效管理動物疫病風(fēng)險和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。
——堅(jiān)持把全面改革創(chuàng)新作為根本動力。以有效提供公共服務(wù)、全面提升社會化服務(wù)水平為導(dǎo)向，深化獸醫(yī)管理體制改革，加快獸醫(yī)衛(wèi)生制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，形成公共機(jī)構(gòu)與管理服務(wù)對象共同促進(jìn)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。
——堅(jiān)持把全面提升獸醫(yī)體系效能作為核心任務(wù)。整合政府與市場資源，強(qiáng)化人財(cái)物綜合保障能力，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、分工合理、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的獸醫(yī)體系，提高獸醫(yī)工作科學(xué)決策能力、技術(shù)支撐能力、監(jiān)督執(zhí)法能力和服務(wù)生產(chǎn)能力。
——堅(jiān)持把全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為關(guān)鍵舉措。在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用、嚴(yán)格遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，優(yōu)化市場環(huán)境，維護(hù)市場秩序，激活各類生產(chǎn)要素，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，提高獸藥產(chǎn)業(yè)和屠宰產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
——堅(jiān)持把全面構(gòu)建社會共治格局作為重要抓手。創(chuàng)新管理方式，處理好政府與市場、中央與地方關(guān)系。深化行政審批改革，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，營造公平公正市場環(huán)境。加強(qiáng)對養(yǎng)殖屠宰生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)管與服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，監(jiān)督引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體落實(shí)主體責(zé)任。加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與和以生產(chǎn)經(jīng)營者為責(zé)任主體的動物疫病防治體系和動物源性食品安全管理體系，提高社會共治能力和水平。
�。ㄈ�)發(fā)展目標(biāo)
——獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展保障措施更加有力。基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍更加健全，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系更加完善，獸醫(yī)公共財(cái)政投入機(jī)制更加穩(wěn)定，獸醫(yī)領(lǐng)域國際交流合作更加深入，科技支撐能力和獸醫(yī)社會化服務(wù)水平顯著提高。
——動物疫病防治能力顯著增強(qiáng)。16種優(yōu)先防治的國內(nèi)動物疫病達(dá)到《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年)》提出的考核標(biāo)準(zhǔn)。13種重點(diǎn)防范的外來動物疫病傳入和擴(kuò)散風(fēng)險有效降低，外來動物疫病以及對人群健康危害較大的人畜共患病防范和處置能力明顯提高，動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險顯著降低。
——從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管能力大幅提高。活畜禽長距離大范圍調(diào)運(yùn)逐步規(guī)范。病死畜禽無害化處理機(jī)制不斷完善。畜禽產(chǎn)品獸藥殘留檢測合格率超過97%，動物源主要耐藥菌增長率得到有效控制。屠宰行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)分級分類管理，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，動物源性食品安全保障能力大幅提升。
——獸藥行業(yè)和畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展。獸藥產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力進(jìn)一步提升，中型以上生產(chǎn)企業(yè)占比超過70%，產(chǎn)能利用率提高10%以上�！笆濉蹦┇F藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。規(guī)模以上生豬屠宰企業(yè)屠宰量占比超過80%，生豬代宰率下降10%以上，生豬屠宰場點(diǎn)“小、散、亂”狀況得到基本改善。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一)深化獸醫(yī)管理體制機(jī)制改革
1.健全完善獸醫(yī)工作體系。深入貫徹中央關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，在鞏固《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號)取得成果的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定和發(fā)展獸醫(yī)行政管理、動物疫病預(yù)防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督、獸醫(yī)藥品監(jiān)察、畜禽屠宰等行業(yè)管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。建立獸醫(yī)體系效能評估機(jī)制，出臺獸醫(yī)體系效能評估管理辦法和獸醫(yī)機(jī)構(gòu)條件能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確立優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。根據(jù)法律規(guī)定，遵循事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，醫(yī)學(xué)全在線網(wǎng)站payment-defi.com加強(qiáng)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)核心能力建設(shè)，科學(xué)合理配置人力物力財(cái)力資源，筑牢獸醫(yī)體系提供動物疫病風(fēng)險防治和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)的平臺基礎(chǔ)。
2.調(diào)整理順獸醫(yī)機(jī)構(gòu)關(guān)系。省市縣三級，重點(diǎn)理順監(jiān)督執(zhí)法與技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，建立獸醫(yī)衛(wèi)生信息通報(bào)、資源共享協(xié)作機(jī)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，重點(diǎn)統(tǒng)籌基層監(jiān)督執(zhí)法力量、防疫監(jiān)管力量和獸醫(yī)服務(wù)力量，形成動物疫病預(yù)防控制與動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相互支持，獸醫(yī)公共管理與社會化服務(wù)相互促進(jìn)的工作格局。
3.著力加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)新型獸醫(yī)制度建設(shè)，突出質(zhì)量導(dǎo)向，擴(kuò)大和充實(shí)官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍；兼顧實(shí)際需求，管好和放活鄉(xiāng)村獸醫(yī)與村級防疫員隊(duì)伍。研究調(diào)整官方獸醫(yī)資格認(rèn)定范圍，實(shí)施新一輪官方獸醫(yī)培訓(xùn)規(guī)劃。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理，完善準(zhǔn)入制度和獸醫(yī)職業(yè)道德規(guī)范，嚴(yán)格獸醫(yī)執(zhí)業(yè)條件要求，優(yōu)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展。加強(qiáng)獸醫(yī)學(xué)歷教育與獸醫(yī)繼續(xù)教育的有機(jī)銜接，促進(jìn)獸醫(yī)隊(duì)伍持續(xù)提高專業(yè)技能。
4.大力推動獸醫(yī)社會化服務(wù)體系發(fā)展。建立完善生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任、政府依法監(jiān)管和社會廣泛參與的獸醫(yī)社會化服務(wù)管理機(jī)制。綜合運(yùn)用畜牧獸醫(yī)扶持補(bǔ)貼政策和金融保險杠桿等市場化手段，引導(dǎo)社會力量進(jìn)入獸醫(yī)服務(wù)領(lǐng)域。推動提高基層獸醫(yī)服務(wù)組織化水平。鼓勵養(yǎng)殖和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、動物診療機(jī)構(gòu)及其他市場主體成立動物防疫服務(wù)隊(duì)、合作社等多種形式的服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范整合村級防疫員資源，向養(yǎng)殖場戶提供高質(zhì)量的免疫、診療、用藥等專業(yè)化獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)。提高動物防疫補(bǔ)助使用效率，推廣“政府購買服務(wù)”，探索將獸醫(yī)公益性服務(wù)交由具有資質(zhì)、具備能力的獸醫(yī)專業(yè)服務(wù)組織和其他市場主體承擔(dān)。鼓勵動物診療機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實(shí)行連鎖式經(jīng)營。探索通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、移動診療等方式，擴(kuò)大獸醫(yī)診療服務(wù)半徑，提高服務(wù)質(zhì)量。支持獸醫(yī)行業(yè)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)資源整合、行業(yè)自律、專業(yè)服務(wù)和權(quán)益維護(hù)，為獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展注入新動力、增強(qiáng)新活力、拓展新空間。
（二)加強(qiáng)獸醫(yī)衛(wèi)生法治建設(shè)
1.完善獸醫(yī)衛(wèi)生法律規(guī)范體系。遵循獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律、動物疫病和人畜共患病防治規(guī)律、養(yǎng)殖屠宰加工業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足現(xiàn)狀，借鑒國際成熟經(jīng)驗(yàn)，加快獸醫(yī)人員管理立法，開展《動物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》修訂工作。健全法律法規(guī)配套標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系，為規(guī)范開展獸醫(yī)衛(wèi)生公共管理和社會化服務(wù)工作提供法律保障。
2.構(gòu)建基層綜合執(zhí)法體系。大力推行基層綜合執(zhí)法，全面履行畜牧獸醫(yī)部門法定職責(zé)。重點(diǎn)以縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為依托，整合畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一行使動物防疫檢疫、種畜禽、飼料、獸藥、畜禽屠宰、生鮮乳、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全、動物診療機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)從業(yè)人員監(jiān)督執(zhí)法等職責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度。明確細(xì)化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能，完善執(zhí)法委托手續(xù)，確保執(zhí)法行為合法有效。充實(shí)綜合執(zhí)法人員力量，提高執(zhí)法裝備水平，加強(qiáng)防疫檢疫執(zhí)法、應(yīng)急處置等職業(yè)人員的生物安全防護(hù)，推動建立條件能力與執(zhí)法任務(wù)相匹配的保障機(jī)制。
3.構(gòu)建獸醫(yī)普法宣傳教育機(jī)制。強(qiáng)化獸醫(yī)系統(tǒng)學(xué)法用法宣傳教育，增強(qiáng)權(quán)力法定、權(quán)責(zé)一致意識。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對管理相對人的法治宣傳，督促其履行動物防疫和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。健全普法工作機(jī)制，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，定期開展獸醫(yī)法制宣講和主題教育活動，擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面和滲透力，形成管理服務(wù)對象和利益相關(guān)方積極參與獸醫(yī)法治建設(shè)的良好氛圍。
（三)提高動物疫病防治能力
1.有計(jì)劃地控制凈化重點(diǎn)病種。深入貫徹《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)》，按照分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)生物學(xué)特點(diǎn)和流行病學(xué)規(guī)律，制定實(shí)施優(yōu)先防治動物疫病的防治計(jì)劃和指導(dǎo)意見。在口蹄疫和高致病性禽流感防治中，繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)制免疫、監(jiān)測凈化等綜合防治措施。在布魯氏菌病防治中，強(qiáng)化區(qū)域化管理，突出抓好免疫監(jiān)測和風(fēng)險評估工作，嚴(yán)格動物移動管理，推進(jìn)養(yǎng)殖場和重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)測凈化。在奶牛結(jié)核病防治中，采取風(fēng)險評估、移動控制與檢疫撲殺相結(jié)合的防治措施，強(qiáng)化奶牛健康管理。在狂犬病防治中，重點(diǎn)加強(qiáng)免疫和疫情監(jiān)測，協(xié)調(diào)促進(jìn)犬類登記管理。在血吸蟲病防治中，以控制牲畜傳染源為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合治理。在包蟲病防治中，落實(shí)驅(qū)蟲、免疫等預(yù)防措施，加強(qiáng)檢疫和屠宰管理。在高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病和豬繁殖與呼吸綜合征防治中，強(qiáng)化種源監(jiān)測凈化。維持馬鼻疽全國無疫狀態(tài)，到2020年力爭全國消滅馬傳染性貧血。深入實(shí)施《全國小反芻獸疫消滅計(jì)劃（2016-2020年)》，力爭到2020年，除毗鄰小反芻獸疫疫情國家的陸地邊境縣（團(tuán)場)或沿邊境線30公里范圍內(nèi)的免疫隔離帶以外，全國其他地區(qū)達(dá)到非免疫無疫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
2.防范外來動物疫病傳入風(fēng)險。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，重點(diǎn)防范非洲豬瘟、牛海綿狀腦病等《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)》確定的外來動物疫病。協(xié)作加強(qiáng)進(jìn)口風(fēng)險評估、入境檢疫等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。完善境外無規(guī)定動物疫病區(qū)評估認(rèn)可機(jī)制。創(chuàng)新跨境動物疫病防控模式，完善邊境口岸動物防疫安全屏障、外來病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立邊境免疫帶和風(fēng)險控制區(qū)，健全監(jiān)測巡查制度，協(xié)作開展野生動物傳播外來動物疫病的風(fēng)險監(jiān)測，全面提高外來動物疫病風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險防范能力。
3.強(qiáng)化動物疫病綜合防治能力。一是實(shí)施種畜禽場疫病凈化策略。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與”的原則，調(diào)動各方面力量參與推進(jìn)種畜禽場疫病凈化。出臺種畜禽重點(diǎn)疫病凈化標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布無特定病原場（群)名錄、種畜禽場疫病監(jiān)測情況。探索種畜禽場凈化評估與市場準(zhǔn)入相銜接制度，逐步建立種畜禽場疫病凈化長效機(jī)制。二是嚴(yán)格養(yǎng)殖場所動物疫病風(fēng)險管理。深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。健全生物安全隔離區(qū)（無規(guī)定動物疫病企業(yè))建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)評估制度。綜合利用金融保險杠桿，結(jié)合養(yǎng)殖補(bǔ)貼等項(xiàng)目和動物防疫條件管理，支持符合條件的企業(yè)建設(shè)無規(guī)定動物疫病生物安全隔離區(qū)。出臺差異化流通監(jiān)管措施，促進(jìn)形成養(yǎng)殖場所持續(xù)改善生物安全措施的內(nèi)生動力機(jī)制。三是深化無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)。完善無疫區(qū)管理制度，支持有條件的地區(qū)開展無疫區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)動物疫病監(jiān)測、動物衛(wèi)生監(jiān)督、防疫屏障和應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)，優(yōu)化流通控制模式，加強(qiáng)易感動物調(diào)入監(jiān)管。健全完善評估驗(yàn)收工作機(jī)制。鼓勵已通過評估驗(yàn)收的無疫區(qū)增加規(guī)定動物疫病病種。在鞏固現(xiàn)有無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，推動區(qū)域化管理在更大范圍實(shí)施、向更高水平跨越。四是提升動物疫病監(jiān)測預(yù)警處置能力。重點(diǎn)強(qiáng)化市縣級及以下動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)監(jiān)測、診斷能力。優(yōu)化監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查措施，增強(qiáng)動物疫病監(jiān)測診斷信息采集傳遞的及時性、分析應(yīng)用的科學(xué)性。加強(qiáng)動物疫病應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案，健全各級應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，探索建立與養(yǎng)殖業(yè)保險相結(jié)合的動態(tài)調(diào)整的動物撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，合理配置應(yīng)急資源，全面提升突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置能力和水平。
