關(guān)于楊正峰非法行醫(yī)案背景 |
2001年4月25日14:57 Sohu新聞 |
1998年3月,楊正峰因持有和使用假醫(yī)師證書行為,被北京市衛(wèi)生局醫(yī)政處立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查,已確認楊正峰有非法行醫(yī)、持有和使用假醫(yī)師證書、非法收取病人會員費(非法集資)、發(fā)布非法醫(yī)療廣告等違法行為。2001年1月14日,蘇冰嫻因服用楊正峰處方的排毒湯而喪生。楊正峰因在北京市東城區(qū)兵馬司洗浴中心非法行醫(yī)致人死亡,涉嫌非法行醫(yī)已被西城區(qū)公安分局刑事拘留。 一、基本事實。 犯罪嫌疑人楊正峰(又名楊正烽)案發(fā)前于1998年11月17日,以北京市百通經(jīng)絡(luò)研究中心法人代表的身份,與北京市工人療養(yǎng)院(又名北京市總工會八大處中醫(yī)院)合作開展“中藥治療、藥浴系列”項目(見附件1)。根據(jù)楊提供給療養(yǎng)院的《履歷表》和有關(guān)證明(見附件2)以及療養(yǎng)院出具的《關(guān)于楊正峰報考一技之長執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師情況的說明》(見附件3)和北京市衛(wèi)生局1998年掌握的情況看(見附件4),楊在與療養(yǎng)院簽約前,并未取得醫(yī)師序列職稱、鄉(xiāng)村醫(yī)生資格和中醫(yī)一技之長人員資格。 1999年9月,楊以“傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長人員”身份,申請參加“全國執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試”。北京市工人療養(yǎng)院為其申報《傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長人員醫(yī)師資格考試資格審核申請表》和《醫(yī)師資格考試報名表》,經(jīng)北京市石景山區(qū)衛(wèi)生局復(fù)審,報北京市中醫(yī)藥管理局批準后,參加了“師承或確有專長的中醫(yī)執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試”(見附件5),考試成績合格。 二、楊正峰參加“師承或確有專長的中醫(yī)執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試”前不具備醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格。 本案犯罪嫌疑人楊正峰涉嫌非法行醫(yī)罪。根據(jù)刑法第336條的規(guī)定,該罪的構(gòu)成是“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)”,并且情節(jié)嚴重或者致人傷害或者致人死亡。因此,首先要確認楊在實施行醫(yī)行為時,是否具備“醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格”即有效行醫(yī)資格。 我國醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的認定在《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》實施前是指取得醫(yī)師序列職稱、鄉(xiāng)村醫(yī)生資格和中醫(yī)一技之長人員資格;在《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》實施后是指經(jīng)“執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試”或者“執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試”合格,取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格,并經(jīng)過注冊,領(lǐng)取醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。 由于楊在參加“師承或確有專長的中醫(yī)執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試”前并未取得醫(yī)師序列職稱、鄉(xiāng)村醫(yī)生資格和中醫(yī)一技之長人員資格,因此其不具備醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格。 在1998年楊非法行醫(yī)、偽造《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師證書》、發(fā)布非法醫(yī)療廣告行政違法案件的查處中,北京市中醫(yī)管理局曾于1998年9月25日對楊進行過“民間中醫(yī)一技之長(相當于中醫(yī)士)”資格考試,結(jié)果成績不及格。為此,北京市中醫(yī)管理局于1998年10月8日以《關(guān)于楊正烽在京行醫(yī)的調(diào)查報告》認定“楊正烽無中醫(yī)師資格,不具備中醫(yī)師水平,不能在京行醫(yī)”(見附件6)。 三、楊正峰不具備參加“師承或確有專長的中醫(yī)執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試”的資格。根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十一條的規(guī)定,“以師承方式學(xué)習(xí)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)滿三年或經(jīng)多年實踐醫(yī)術(shù)確有專長的,經(jīng)縣級以上衛(wèi)生行政部門確定的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)專業(yè)組織或者醫(yī)療、預(yù)防、保健機構(gòu)考核合格并推薦,可以參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試?荚嚨膬(nèi)容和辦法由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門另行制定!毙l(wèi)生部為此于1999年7月23日發(fā)布了《傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長人員醫(yī)師資格考核考試暫行辦法》。根據(jù)該辦法第六條和第二十二條的規(guī)定,“在《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》頒布之日前已經(jīng)縣級以上中醫(yī)(藥)主管部門批準取得有效行醫(yī)資格的師承人員,可以直接申請執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試的資格考核”,“經(jīng)執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師考試資格考核合格并推薦的師承人員或者確有專長人員,可以申請參加執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試”。由于楊在《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》頒布之日(1998年6月26日)前未取得有效行醫(yī)資格,因此,楊申請參加執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試前,必須先申請“執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師考試資格考核”,并經(jīng)考核合格和醫(yī)療機構(gòu)的推薦。 由于楊在《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》頒布之日前未取得有效行醫(yī)資格,根據(jù)《傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長人員醫(yī)師資格考核考試暫行辦法》第六條規(guī)定,其申請執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師考試資格考核,必須同時具備以下條件:(一)高中以上文化程度或具有同等學(xué)歷;(二)具有經(jīng)省級中醫(yī)(藥)主管部門批準的師承關(guān)系合同,連續(xù)跟師學(xué)習(xí)滿三年;指導(dǎo)老師具有醫(yī)學(xué)專業(yè)高級技術(shù)職務(wù)任職資格,并從事臨床工作二十年以上;有豐富、獨特的學(xué)術(shù)經(jīng)驗和技術(shù)專長,醫(yī)德高尚,在群眾中享有盛譽,得到同行公認;應(yīng)聘在醫(yī)療機構(gòu)堅持臨床實踐,能夠完成繼承教學(xué)任務(wù);同一指導(dǎo)老師在同一時間內(nèi)帶教學(xué)生不得超過兩名;(三)取得省級中醫(yī)(藥)主管部門頒發(fā)的《出師合格證書》。此外,還應(yīng)當在執(zhí)業(yè)醫(yī)師指導(dǎo)下,在醫(yī)療機構(gòu)中試用期滿一年。根據(jù)調(diào)查,楊不具備上述申請參加“執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師考試資格考核”的資格。理由如下: 1.楊不具備高中以上文化程度或具有同等學(xué)歷。楊的正規(guī)學(xué)歷只有初中畢業(yè)。楊向療養(yǎng)院提供的所謂“大專學(xué)歷”包括《〈專業(yè)證書〉學(xué)習(xí)證明書》和《結(jié)業(yè)證書》均屬未經(jīng)國家承認的學(xué)歷。 2.楊不具有經(jīng)省級中醫(yī)(藥)主管部門批準的師承關(guān)系合同,也沒有其指導(dǎo)老師符合規(guī)定的相關(guān)證明。 3.楊未取得省級中醫(yī)(藥)主管部門頒發(fā)的《出師合格證書》。 4.楊未在執(zhí)業(yè)醫(yī)師指導(dǎo)下,在醫(yī)療機構(gòu)中試用期滿一年。療養(yǎng)院為楊所出具的《試用期考核合格證明》(見附件7)中的“試用期時間”是98年10月至1999年9月27日,而楊與療養(yǎng)院合作合同的簽署日期是1998年11月27日,顯然考核開始時間是1998年11月27日以后才開始的。 此外,在為楊申報的《傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長人員醫(yī)師資格考試資格審核申請表》中,“《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》頒布前已取得有效行醫(yī)資格”一欄,批準其行醫(yī)資格部門楊填寫“北京市工人療養(yǎng)院”;取得行醫(yī)資格時間楊填寫“1998年9月”;開始執(zhí)業(yè)時間楊填寫“1999年10月”;具體執(zhí)業(yè)地點楊填寫“北京市工人療養(yǎng)院”;執(zhí)業(yè)類別與范圍楊填寫“中醫(yī)(內(nèi)科)”。顯然,楊1998年11月27日以后才開始與療養(yǎng)院合作,療養(yǎng)院不可能先于合作就批準楊行醫(yī)資格。更何況該療養(yǎng)院并不具備審核批準行醫(yī)資格的資格,按照《傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長人員醫(yī)師資格考核考試暫行辦法》第六條的規(guī)定,“可以直接申請執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試的資格考核”的“有效行醫(yī)資格的師承人員”資格的批準權(quán)限,在“縣級以上中醫(yī)(藥)主管部門”。如果療養(yǎng)院確實曾作出過批準楊行醫(yī)資格的決定,該批準行為也是無效的。既使療養(yǎng)院有權(quán)批準楊的行醫(yī)資格,也必須是在《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》頒布之日1998年6月26日前批準,而不能在“1998年9月”才批準。 然而,該療養(yǎng)院對上述問題未加審核就簽署“情況屬實”并蓋公章確認,顯然是不負責(zé)任的行為。 四、楊正峰在案發(fā)時不具備“醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格”。 根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十三條規(guī)定:“國家實行醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊制度。取得醫(yī)師資格的,可以向所在地縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門申請注冊。”以及《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條規(guī)定:“醫(yī)師經(jīng)注冊后,可以在醫(yī)療、預(yù)防、保健機構(gòu)中按照注冊的執(zhí)業(yè)地點、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè),從事相應(yīng)的醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)。未經(jīng)醫(yī)師注冊取得執(zhí)業(yè)證書,不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動!币虼,即使楊的助理醫(yī)師資格有效,也必須“經(jīng)醫(yī)師注冊取得執(zhí)業(yè)證書”后,按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十條的規(guī)定,“在執(zhí)業(yè)醫(yī)師的指導(dǎo)下”執(zhí)業(yè)。由于楊未經(jīng)醫(yī)師注冊取得執(zhí)業(yè)證書,因此不具備“合法行醫(yī)資格”即刑法意義上的“醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格”。 關(guān)于其他考試合格的人,凡是在《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》頒布之日1998年6月26日前就已經(jīng)取得“醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格”的,在“經(jīng)醫(yī)師注冊取得執(zhí)業(yè)證書”前,根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第四十三條的規(guī)定,和“法不溯及即往”的原則,仍然有“合法行醫(yī)資格”;凡是在《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》頒布之日1998年6月26日前未取得“醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格”的,在未“經(jīng)醫(yī)師注冊取得執(zhí)業(yè)證書”前,不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動。 五、楊正峰案是胡萬林案件的翻版。 楊正峰在其非法出版物《經(jīng)絡(luò)調(diào)控研究會學(xué)報》(見福建8)中稱:“承蒙新疆氣功師胡萬林收為弟子,并以‘胡氏運動療法’的真諦,加上對傳統(tǒng)藥浴的開展使用,使今天有了1+1+1=10的療效”。其療法與胡萬林的“臟腑排毒法”一脈相承,主要使用大劑量攻下藥元明粉(芒硝),導(dǎo)致病人上吐下瀉,利用病人吐瀉后的“松快感”,騙取病人的信任和錢財。 楊正峰案與胡萬林完全相同,不具備醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格;通過欺騙手段編寫出版以本人姓氏命名的療法“專著”;騙取衛(wèi)生行政部門對其行醫(yī)資格的認可;蒙蔽一些醫(yī)療機構(gòu)為其提供非法行醫(yī)場所;發(fā)布大量的非法醫(yī)療廣告,在病人中具有極大的欺騙性;在非醫(yī)療機構(gòu)中非法行醫(yī)和致死人命。 楊正峰欺騙衛(wèi)生行政主管部門,騙取“執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師考試資格考核”合格和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格,非法行醫(yī)致死人命,嚴重違反了《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》,并觸犯了《中華人民共和國刑法》。按照有關(guān)規(guī)定,應(yīng)由衛(wèi)生行政主管部門撤消其考試資格和考試成績,對其違法行為予以行政處罰,并應(yīng)由司法機關(guān)依法追究其刑事法律責(zé)任。 2001年2月14日 附件: 1、北京市總工會八大處中醫(yī)醫(yī)院引進經(jīng)絡(luò)療法和藥浴技術(shù)協(xié)議; 2、楊正峰履歷表、《專業(yè)證書》學(xué)習(xí)證明書、結(jié)業(yè)證書; 3、關(guān)于楊正峰報考一技之長執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師情況的說明; 4、1998年3月18日北京市衛(wèi)生局調(diào)查筆錄; 5、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長人員醫(yī)師資格考試資格考核申請表、醫(yī)師資格考試報名表; 6、北京市中醫(yī)管理局于1998年10月8日《關(guān)于楊正烽在京行醫(yī)的調(diào)查報告》; 7、試用期考核合格證明; 8、《經(jīng)絡(luò)調(diào)控研究會學(xué)報》 |