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轉貼專欄:城市公辦養(yǎng)老院逐富棄貧 部分淪為政府面子工程

公辦養(yǎng)老院接收自費老人的收費標準普遍在每月1000元到2000元,而民辦養(yǎng)老院的收費標準每月至少要三四千元。有些地方的民辦養(yǎng)老院在入院前還要收取上萬元的贊助費。

在一些城市,原本承擔“托底”作用的公辦養(yǎng)老院,正在自主經(jīng)營中慢慢變味兒:養(yǎng)老資源被“特權”老人爭相占用。

特權老人搶占“養(yǎng)老蛋糕”

近日,記者走訪北京、廣州等地多家養(yǎng)老院發(fā)現(xiàn),原本接收三無老人、五保老人等弱勢群體的公辦養(yǎng)老院,因“物美價廉”成為“特權”老人爭相享用的“蛋糕”。

若不是門口掛著“廣州市老人院”的招牌,恐怕有人會以為誤闖了源仙境:小橋流水,綠樹成林,一棟棟別墅屋舍儼然。

79歲的高伯退休前曾是一名副處級干部,在這家公辦養(yǎng)老院已經(jīng)住了10年。

“為進這家養(yǎng)老院,我找朋友打了招呼!备卟钩,自己每月能領到8000多元的退休金加補貼,而包括住宿、伙食、護理等費用在內(nèi)的養(yǎng)老開銷每月只有1300元,入住公辦養(yǎng)老院幾乎“零負擔”。

眼下,找關系、打招呼“插隊”入住“火爆”的公辦養(yǎng)老院,已是行業(yè)內(nèi)部心照不宣的“潛規(guī)則”。

在“一個床位千人等”的北京市第一福利院,一名不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士說,住進來的老人一般都要托關系、批條子,住“一!币呀(jīng)變成了身份地位的象征。

在“特權”老人風光無限的背后,一些需要入住公辦養(yǎng)老院的困難老人反被拒之門外。

為給90歲高齡、患老年癡呆癥的父親找到一個公辦養(yǎng)老床位,廣州市民李女士幾乎跑遍了大半個城區(qū),得到的答案卻是:無論市屬、區(qū)屬都要排隊。

無奈之下,李女士只好花3萬元的贊助費,把父親送進一家民辦養(yǎng)老院!捌鋵嵑芏囵B(yǎng)老院并非沒有床位,只是不愿接收失能老人,拜高踩低。”

政策不明、定位不清

公辦養(yǎng)老院是國家事業(yè)單位性質(zhì)的保障機構,應優(yōu)先接收城市三無老人、農(nóng)村五保老人、低保老人等弱勢群體,通俗講就是發(fā)揮公共養(yǎng)老服務的“托底”作用。

民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司老年人和殘疾人福利處處長王輝告訴記者,近年來,受財政投入限制,許多公辦養(yǎng)老院選擇“適度自營”,面向社會開放部分床位,接收自費入住的老人。

但在自營過程中,隨著自費床位的逐漸增多,公辦養(yǎng)老院的“托底”作用正在慢慢變味兒。記者采訪發(fā)現(xiàn),大部分公辦養(yǎng)老院的自費床位已占到一半以上。如廣州市老人院接收自費老人約為一半。

定位不清是當前公辦養(yǎng)老院出現(xiàn)特權化傾向的主因。民政部門相關負責人表示,究竟該有多少床位用于“托底”,有多少床位用于經(jīng)營,目前還沒有政府文件作出明確規(guī)定,全靠養(yǎng)老院“靈活掌握”。

同樣模糊的,還有自費老人的入住標準。盡管公辦養(yǎng)老院都聲稱,安排自費老人入住是看排隊登記的順序。但實際上,缺乏公開透明的排隊制度,反而給“特權”老人暗箱操作留下了較大空間。

因為政策不明、定位不清,公辦養(yǎng)老院以低廉的“托底”價格接收自費老人,形成了一種“低投入高回報”的養(yǎng)老畸態(tài),誘使不少有錢有勢的老人爭奪優(yōu)質(zhì)公共養(yǎng)老資源。

記者采訪發(fā)現(xiàn),公辦養(yǎng)老院接收自費老人的收費標準普遍在每月1000元到2000元,而民辦養(yǎng)老院的收費標準每月至少要三四千元。有些地方的民辦養(yǎng)老院在入院前還要收取上萬元的贊助費。

此外,部分公辦養(yǎng)老院建筑設施存在高端化傾向,也成為吸引“特權”老人的因素之一。

北京大學社會學系教授陸杰華認為,公辦養(yǎng)老院不能淪為政府部門追求政績的“面子工程”,忽視了社會群體基本的養(yǎng)老需求。

“劃清底線邊界”

一些地方民政部門的負責人呼吁,希望政府加大資金投入和政策扶持力度,為養(yǎng)老床位提供建設支持,引導項目資金進入養(yǎng)老領域,將用于經(jīng)營的養(yǎng)老資源盡快與市場接軌。

為防止公辦養(yǎng)老院片面逐利,出現(xiàn)角色偏離,陸杰華建議,在國家政策中對“托底”服務比重、“適度自營”的入住標準和收費標準予以明確,劃清底線邊界。

“每一項公共政策的脫胎換骨,都離不開監(jiān)督的力量!睆V東省社科院人口與社會學研究所研究員鄭梓楨建議,公辦養(yǎng)老院可通過網(wǎng)站及時公布輪候情況及入住人員信息。

同時,針對公辦養(yǎng)老院出現(xiàn)的高端化、特權化傾向,業(yè)內(nèi)人士建議,借鑒保障房理念,建設普惠型公辦養(yǎng)老院。

上海市老年學學會秘書長孫鵬鏢認為,內(nèi)地可學習香港的養(yǎng)老經(jīng)驗,統(tǒng)籌評估不同群體的養(yǎng)老需求。將公辦養(yǎng)老院更多用于“托底”服務,并加強對民辦機構的評估,為老人入住養(yǎng)老院提供咨詢和指導。

來源:新華網(wǎng)
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