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芬蘭的廉潔從哪里來(lái)？
2005-12-13 15:14:33
孫宏光
芬蘭地處北歐，全國(guó)人口只有520萬(wàn)，大體上只相當(dāng)于中國(guó)的一個(gè)大城市。這個(gè)國(guó)家1/3的土地在北極圈內(nèi)，是不折不扣的寒冷地帶。但就是這個(gè)小國(guó)寡民的芬蘭，多年來(lái)在全世界的評(píng)比中，拿下了多項(xiàng)世界第一:世界經(jīng)濟(jì)論壇認(rèn)為芬蘭是全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家;芬蘭有世界最好的學(xué)校系統(tǒng)，中小學(xué)生的閱讀能力、科學(xué)素養(yǎng)在全世界名列第一，數(shù)學(xué)排名第二，問(wèn)題解決能力排在第三;芬蘭人熱愛(ài)大自然，全國(guó)67%的國(guó)土覆蓋了森林，平均每25個(gè)人就擁有一個(gè)湖泊，在綠色排名中，芬蘭是全球環(huán)境質(zhì)量最好、最具可持續(xù)發(fā)展能力的國(guó)家;芬蘭人熱愛(ài)自然，也能擁抱科技，它的互聯(lián)網(wǎng)普及率世界第一、移動(dòng)電話普及率世界第一，它甚至能夠搶在信息產(chǎn)業(yè)超強(qiáng)的美國(guó)前面，率先邁入信息化社會(huì)……
在透明國(guó)際近期公布的《2005全球腐敗排行榜》上，芬蘭的廉潔排名全球第二。此前，芬蘭在這項(xiàng)排名中，已連續(xù)5年獲得第一。
很多芬蘭人都說(shuō)，已經(jīng)有許多年沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)有什么腐敗的事情了。最近的一樁案子，還是發(fā)生在3年以前。2002年5月芬蘭《晚報(bào)》披露，文化部部長(zhǎng)蘇維•林登批準(zhǔn)向一家高爾夫公司提供17萬(wàn)歐元的政府資助，而她和她的丈夫及數(shù)位親屬都擁有該公司股份。政府司法總監(jiān)聞?dòng)嵙⒓凑归_(kāi)調(diào)查。事件見(jiàn)報(bào)一周之內(nèi)，林登便旋風(fēng)般被迫下臺(tái)。這種在我們看來(lái)小兒科的案子，已經(jīng)算得上是芬蘭幾十年間惟一的一個(gè)大案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年至1992年間，芬蘭只有25起賄賂罪�，F(xiàn)在在芬蘭，全國(guó)的法院每年受理的行賄受賄案件加起來(lái)也不足10起，而且?guī)缀醵际且恍╇u毛蒜皮的小案。芬蘭政府干凈得已經(jīng)快要讓人們忘記還有腐敗這回事了。在這次的《腐敗榜》上，芬蘭的鄰國(guó)冰島成為全球最廉潔的國(guó)家。自1918年冰島成為主權(quán)國(guó)家以來(lái)，快90年了，一共只有４名高官因腐敗而辭職，最近一次還是在上個(gè)世紀(jì)80年代。北歐地區(qū)的國(guó)家，差不多都是如此。
廉潔自律是社會(huì)風(fēng)氣
2001年美國(guó)《讀者文摘》雜志曾在全世界范圍內(nèi)作了一項(xiàng)很有意思的試驗(yàn)。試驗(yàn)內(nèi)容是要測(cè)試30多個(gè)國(guó)家(地區(qū))民眾的誠(chéng)實(shí)程度。測(cè)試方法是在每個(gè)國(guó)家選擇幾個(gè)地區(qū)，故意在每個(gè)地區(qū)丟下10個(gè)錢包，里面裝有相當(dāng)于50美元的當(dāng)?shù)刎泿�。錢包里同時(shí)附有失主的聯(lián)系方式，拾到錢包的人如果想物歸原主，可以輕易地聯(lián)系到失主。最后統(tǒng)計(jì)錢包交還給失主的比率。試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，最誠(chéng)實(shí)的5個(gè)國(guó)家是挪威、丹麥、新加坡、新西蘭和芬蘭。其中挪威和丹麥的錢包歸還率竟然達(dá)到100%，芬蘭也高達(dá)80%！耐人尋味的是，這5個(gè)國(guó)家，在《腐敗榜》中，全部入選最廉潔的前十位。
社會(huì)風(fēng)氣的好與壞，對(duì)公務(wù)系統(tǒng)的廉潔影響極大。一旦貪污受賄成為社會(huì)普遍的一種習(xí)慣，送錢送物辦事易如反掌，循正常渠道難比登天，守規(guī)矩的人吃虧，不守規(guī)矩的人發(fā)達(dá)，甚至腐敗成了制度，星期一你貪污，星期二我貪污，人們不以腐敗為恥，反以墮落為榮的話，可想而知反腐敗的阻力和難度將會(huì)有多大。一項(xiàng)小小的拾金不昧的測(cè)驗(yàn)，折射出芬蘭這個(gè)國(guó)家里人民對(duì)不屬于自己的財(cái)物的態(tài)度。在芬蘭，就算是在車流稀少的深夜街頭，當(dāng)紅燈亮起，司機(jī)也會(huì)安靜地停車等在那里，你看不到有誰(shuí)會(huì)去闖紅燈。芬蘭人在日常生活中奉公守法的習(xí)慣，以及整個(gè)社會(huì)形成的強(qiáng)大的正氣，你想在這樣的國(guó)家里搞腐敗，是不是很有難度呢？
所以芬蘭的總檢察長(zhǎng)馬蒂•庫(kù)西邁基說(shuō)，公民的自律是防止腐敗最有效的手段。
透明處處可見(jiàn)，監(jiān)管無(wú)處不在
但是公民的自律不是從天上掉下來(lái)的，要靠人們努力去爭(zhēng)取。在歷史上，芬蘭也曾經(jīng)是一個(gè)貪污受賄橫行，腐敗成為習(xí)慣的國(guó)家。芬蘭治理腐敗的經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)與全世界所有成功根治腐敗的國(guó)家或地區(qū)一樣，不外乎民主、法治、制衡、監(jiān)督、公開(kāi)、透明、教育等這些老生常談的東西。講理論，寫(xiě)10本書(shū)都可以，問(wèn)題在于，你有沒(méi)有決心去落實(shí)。
管住公務(wù)員的嘴。芬蘭人熱情好客，民間互相請(qǐng)客送禮也是人之常情。但是對(duì)芬蘭的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，受禮和吃請(qǐng)絕對(duì)是天大的事，人際交往必須謹(jǐn)守分寸，法律規(guī)管十分嚴(yán)格，甚至到了苛刻的地步，一不小心就把前途和事業(yè)搭了進(jìn)去。因此，芬蘭的公務(wù)員進(jìn)入政府工作后的第一件事，就是要趕快向有經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員請(qǐng)教，到底界線在哪里，以免誤觸法網(wǎng)。老公務(wù)員會(huì)告訴他們，一般的經(jīng)驗(yàn)是:可以喝一杯啤酒，或者吃一個(gè)三明治，但如果不小心喝了別人的
葡萄酒，那么分分鐘都可能出問(wèn)題。芬蘭的法律規(guī)定公務(wù)員不能接受價(jià)值較高的禮品，而他們對(duì)價(jià)值較高還有細(xì)化的定義:根據(jù)物價(jià)指數(shù)調(diào)整，一般在24美元(20歐元)左右。芬蘭的物價(jià)水平較高，在一些餐館里，一杯白開(kāi)水可能都要收你5美元，這樣看來(lái)就算你在餐館里請(qǐng)公務(wù)員喝白開(kāi)水，也要數(shù)一數(shù)能喝幾杯才可以。這是公務(wù)員受請(qǐng)的規(guī)定。而如果是公務(wù)接待，也就是出于交際應(yīng)酬的需要公款請(qǐng)客，上至總理下至普通的科員，一起吃飯的有些什么人，點(diǎn)了什么菜，花了多少錢，都要巨細(xì)無(wú)遺地在網(wǎng)上開(kāi)列清單，人人可以看得到，件件能夠查得清，一切攤在陽(yáng)光下。媒體發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以曝光，公眾發(fā)現(xiàn)不妥可以舉報(bào)、起訴。法律不僅細(xì)化可操作，更重要的是法律非常嚴(yán)肅，你絕對(duì)不能當(dāng)它是擺設(shè)。芬蘭就曾有中央銀行行長(zhǎng)級(jí)別的高官，在公務(wù)接待中一不小心上了一道鵝肝，傳媒上網(wǎng)查閱菜單后曝了光，行長(zhǎng)為了這道鵝肝而下臺(tái)！
也許有人要對(duì)此嗤之以鼻，認(rèn)為多此一舉大可不必。小數(shù)怕長(zhǎng)計(jì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)中國(guó)公務(wù)吃喝每年的花費(fèi)高達(dá)3000億元人民幣之巨！管住公務(wù)員的嘴，誰(shuí)說(shuō)是個(gè)小問(wèn)題？
中國(guó)人去芬蘭，對(duì)芬蘭人的廉潔更是深有體會(huì)。曾有作者在報(bào)上發(fā)表文章，講述他應(yīng)在中國(guó)駐芬蘭大使館工作的叔叔之邀去芬蘭，得知了這樣一件事:每年的新年前夕，當(dāng)?shù)孛耖g也有送禮的習(xí)俗。中國(guó)使館的禮很簡(jiǎn)單:一瓶茅臺(tái)酒一筒
茶葉，另外再加一瓶紅酒，略表對(duì)他們一年來(lái)給予幫助的感謝。事后才知道他們用自己的薪水買回了禮物。
芬蘭的公務(wù)員的確需要小心。因?yàn)樵诜姨m，不僅接受金錢和實(shí)物算作受賄，就算是接受低于市場(chǎng)利息的低息貸款，甚至是接受不花人家一分錢的榮譽(yù)頭銜，也可能被視為受賄。芬蘭的人口少，生活圈子小，政府的人員也少，公職高薪，但謀職不易。一旦公務(wù)員被坐實(shí)了腐敗，不僅會(huì)被立即革職，嚴(yán)重的話還會(huì)入獄，私營(yíng)機(jī)構(gòu)不愿雇傭，也會(huì)被社會(huì)上的人看不起，更重要的是在親朋好友、街坊鄰居面前永世不得抬頭。腐敗成本是十分高昂的。
要知道，芬蘭可是世界上最富的國(guó)家之一，2004年他們的人均GDP高達(dá)35885美元。我們不妨大概算一下，考慮到收入比例，如果按照芬蘭對(duì)公務(wù)員的要求來(lái)要求我們中國(guó)的公務(wù)員，會(huì)是一個(gè)什么樣的情況。中國(guó)人均GDP1200美元，按照芬蘭24/35885的比例，中國(guó)公務(wù)員可以收禮的界線就是0.8美元，6.5元人民幣，只能吃一個(gè)盒飯。
看好公家的車。意大
利西西里島有個(gè)倒霉的市長(zhǎng)，他和夫人出去私人旅行，讓司機(jī)用公車把他們送到港口，旅行回來(lái)又讓司機(jī)接了一次。似乎再平常不過(guò)的一件事，不料被人告上法庭，市長(zhǎng)公車私用，補(bǔ)回汽油費(fèi)都不行，公職丟了不說(shuō)，還被判入獄6個(gè)月吃了官司。
這是在意大利，2005年廉潔程度排名第40的國(guó)家發(fā)生的事。意大利的事已經(jīng)讓我們吃驚，那么，排名第二的芬蘭，又是如何管治公車的腐敗呢？
說(shuō)來(lái)你可能不相信，芬蘭可以說(shuō)根本就沒(méi)有公車腐敗。除總統(tǒng)外，芬蘭整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)中，只有總理、外交部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)4個(gè)人享有固定的專用公車待遇。而且他們也只能在上班時(shí)使用。據(jù)說(shuō)雖然貴為一國(guó)元首，芬蘭的總統(tǒng)常常騎自行車出去。
為了管住其他公務(wù)員集體使用的公車，芬蘭政府曾設(shè)計(jì)了一套監(jiān)控系統(tǒng)。公車上裝有兩個(gè)按鈕的發(fā)射器，一個(gè)刻有公務(wù)字樣，另一個(gè)刻著私事字樣。如果是私事，就要照章納稅。公務(wù)員用車需要事先向政府辦公部門申請(qǐng)并講明去向，上車時(shí)還要分情況按下按鈕，讓監(jiān)控中心收到信號(hào)具體掌握公車一路的行蹤。如果按下了公務(wù)按鈕，而汽車實(shí)際行駛的方向不對(duì)頭，車上的無(wú)線電話就響了，監(jiān)督人員會(huì)打來(lái)電話詢問(wèn)和提醒開(kāi)車者……令人感慨的是，這個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)在芬蘭裝了近5年，竟然沒(méi)抓到哪怕一個(gè)違規(guī)者。不是因?yàn)橄到y(tǒng)不靈光，而是公務(wù)員實(shí)在是太守規(guī)矩了，政府試了幾年后發(fā)現(xiàn)多此一舉，干脆把系統(tǒng)都拆了。系統(tǒng)就算拆了，車上沒(méi)有了眼睛，也沒(méi)有人拿公車去辦私事。
公務(wù)員如果有需要出差的話，自然有專門的部門替他訂好交通和酒店。政府對(duì)出差的審批相當(dāng)嚴(yán)格，想出趟差也不太容易。不過(guò)一旦獲準(zhǔn)出差在外面的食宿不會(huì)差，但是一般的原則是在出差地要盡量搭公共汽車。出差的補(bǔ)助每天有定額，政府做得更絕的是:如果出差少于一天，就要按小時(shí)來(lái)發(fā)放補(bǔ)助--連這種摳門的事都干得出來(lái)。想要趁出差之機(jī)逛旅游景點(diǎn)？自己掏錢吧。政府的補(bǔ)助可沒(méi)有多給一分錢。
這不由得讓人想起一件事。前幾年，中國(guó)某市的一位市長(zhǎng)與美國(guó)雷德蒙市的艾文市長(zhǎng)一起參與中央電視臺(tái)的一檔視頻對(duì)話節(jié)目。節(jié)目尾聲時(shí)，兩國(guó)市長(zhǎng)互相邀請(qǐng)到對(duì)方城市做客。但艾文面有難色，表示辦公費(fèi)用來(lái)自市民繳的稅款，每一筆開(kāi)支必須對(duì)納稅人負(fù)責(zé)，訪華不在預(yù)算之列，她需要籌夠了錢才能來(lái)。中國(guó)市長(zhǎng)不僅愉快地接受了訪美邀請(qǐng)，沒(méi)有任何顧慮，而且還慷慨地表示，由中方支付艾文市長(zhǎng)訪華的一切費(fèi)用。艾文市長(zhǎng)喜形于色，表示當(dāng)晚就可以收拾收拾上路了。主持人帶頭鼓掌，現(xiàn)場(chǎng)觀眾采聲一片……相信看出門道來(lái)的人，只會(huì)感到難受吧:不知道是由公家出資，還是由中國(guó)市長(zhǎng)個(gè)人出資？沒(méi)說(shuō)。似乎這個(gè)問(wèn)題不值一哂。順便提一句，美國(guó)雷德蒙市，是微軟公司、任天堂美國(guó)公司和許多大企業(yè)的總部所在地，錢他們是絕對(duì)不缺的，缺的是政府官員濫用公帑的錢。
話題再轉(zhuǎn)回到芬蘭。如此富裕的國(guó)家，財(cái)力豐沛的政府，飯不讓多吃，禮不讓多收，車不讓私開(kāi)，玩不讓盡興……比周扒皮還過(guò)分，象吝嗇鬼那樣的小氣，時(shí)時(shí)刻刻提防公務(wù)員貪賄腐化、濫權(quán)瀆職，真是令人嘆為觀止。
芬蘭的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重只有8%，而且這部分打理得也很好。政府幾乎所有的收入都來(lái)自于人民繳納的稅收。政府很小心地花這筆錢，除留下維持政府運(yùn)作的必要開(kāi)支外，將其大部分投入到教育、醫(yī)療、科技、公用事業(yè)、社會(huì)福利救濟(jì)等領(lǐng)域中，以另外一種方式返還給人民。而事實(shí)上，芬蘭國(guó)有經(jīng)濟(jì)這8%，也多集中于這些社會(huì)公益或半公益的領(lǐng)域之中，而且監(jiān)管得法，效率頗高。政府很少會(huì)去主動(dòng)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，更不會(huì)去壟斷某個(gè)賺錢的行業(yè)來(lái)與民爭(zhēng)利。芬蘭、瑞典、丹麥、挪威、冰島這些北歐國(guó)家，我們注意到，在廉潔程度都位列前十名，社會(huì)福利好，但稅率也很高。但是北歐人并沒(méi)有太多抱怨，因?yàn)橐环矫嫠麄兤毡橛猩鐣?huì)責(zé)任感，另一方面政府廉潔，納稅人知道錢用在哪里、錢用得其所，人民繳稅也繳得服氣。
