關(guān)于在甘肅省各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中開展衛(wèi)生技術(shù)人員雙向流動工作的意見 甘為衛(wèi)人發(fā)[2011]192號
各市、州人力資源和社會保障局、衛(wèi)生局，省衛(wèi)生廳直屬有關(guān)單位，甘肅中醫(yī)學院附屬醫(yī)院，各有關(guān)單位:
為進一步貫徹中央和省委人才工作會議精神，落實省人力資源和社會保障廳、省衛(wèi)生廳關(guān)于在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作的大學畢業(yè)生中建立動態(tài)流動機制等政策措施，為上級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)選拔優(yōu)秀基層衛(wèi)生技術(shù)人員，調(diào)動基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員的積極性和主動性。同時有效引導城市醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員、大學畢業(yè)生到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)，改善各級衛(wèi)生技術(shù)人員結(jié)構(gòu)，形成衛(wèi)生技術(shù)人員在各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中雙向流動的良性機制，經(jīng)省人力資源和社會保障廳、省衛(wèi)生廳研究，決定在全省醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展專業(yè)技術(shù)人員雙向流動工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、高度重視，充分認識開展衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員雙向流動工作重要意義
長期以來，由于衛(wèi)生機構(gòu)性質(zhì)、管理體制機制和人員編制身份等原因，一方面，上級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)缺乏有效機制選拔下級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員，下級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員也難以通過制度化的程序流動到上級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，導致基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)無法吸引高校畢業(yè)生，直接影響到基層專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性和主動性。另一方面，由于編制、工作條件、待遇等原因，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍缺乏高級職稱專業(yè)技術(shù)人員，難以吸引城市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員到基層工作，專業(yè)技術(shù)人員到基層工作的渠道不暢。建立衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員雙向流動工作機制，將有效解決基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)高級技術(shù)職務(wù)人員匱乏的問題，有利于促進衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的合理配置，有利于進一步提高基層醫(yī)療服務(wù)水平，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、更好地解決群眾看病難、看病貴問題有著十分積極和現(xiàn)實的意義。
當前，在全省公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展專業(yè)技術(shù)人員雙向流動工作的條件基本成熟。一是人員編制有所增加。為配合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，省編辦和省衛(wèi)生廳核定并增加了省級公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員編制，省市縣三級公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，亟需補充專業(yè)技術(shù)人員。二是管理制度逐步完善。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分級分工管理制度得到有效落實，基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員培訓進修、學歷教育等深入開展，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力普遍提高，履行醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)職能的水平明顯提高。三是基層衛(wèi)生人員得到有效補充。通過實施醫(yī)療衛(wèi)生大學畢業(yè)生進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)醫(yī)師項目等，基層醫(yī)療衛(wèi)生單位儲備了大量接受過良好專業(yè)教育的專業(yè)技術(shù)人員，逐級選聘不會影響衛(wèi)生單位正常的工作秩序。
二、自下而上，建立醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員逐級選聘機制
(一)目標任務(wù)
醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員逐級選聘工作，是指通過公開招聘方式，省級、市州、縣(區(qū)、市)公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)從下一級逐級選聘業(yè)務(wù)精湛、作風過硬的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員到本單位工作。根據(jù)省、市、縣三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制和人員需求情況，每年從下級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)選聘一批專業(yè)技術(shù)人員。
2011年，從市州招考選聘14名醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員到省級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，從縣(區(qū)、市)招考選聘50名醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員到市州醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招考選聘100名醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員到縣(區(qū)、市)級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。
以后逐年選聘數(shù)量根據(jù)選聘實踐和實際效果確定。
(二)范圍和條件
原則上，市及以下公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員均可參與逐級選聘，具體條件如下：
1.參加逐級選聘招考的人員必須是在本單位工作滿10年的在編具有正式人事關(guān)系的人員，連續(xù)從事醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)工作。
2.選聘到省級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員須具有全日制本科以上學歷，副高級以上職稱，年齡在45歲以下；選聘到市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員須具有本科以上學歷，中級以上職稱，年齡在40歲以下；選聘到縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員須具有大專以上學歷，已取得中級以上職稱，年齡在40歲以下。
3.本通知所指醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為省、市、縣、鄉(xiāng)四級公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，不含企業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、民營醫(yī)院等。
單位工作年限和年齡截止時間均以招聘方案規(guī)定的時間計算。
(三)職責分工
逐級選聘工作堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，分級管理”的原則，由各級人力資源和社會保障部門會同衛(wèi)生行政部門共同實施。
省人力資源和社會保障廳、省衛(wèi)生廳負責省級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)選聘工作。省衛(wèi)生廳負責提出選聘計劃、名額分配、命題考試等工作。省人力資源和社會保障廳負責選聘方案審核、被選聘人員聘用關(guān)系辦理等工作。
市、縣兩級選聘工作可參照省級分工，分別由人力資源和社會保障部門會同衛(wèi)生行政部門實施。
(四)實施步驟
1.制定方案。每年4月份，省、市、縣衛(wèi)生行政部門匯總統(tǒng)計本級人員需求計劃，報同級人社部門審定選聘人員數(shù)量。省人社廳和省衛(wèi)生廳在綜合平衡全省各級需求計劃的基礎(chǔ)上，確定并下發(fā)全省選聘計劃。
2.考務(wù)工作。具體選聘辦法根據(jù)《甘肅省事業(yè)單位公開招聘人員暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、自上而下，建立醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員向基層流動機制
(一)目標任務(wù)
醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員向基層流動，是指通過公開選聘的方式，鼓勵省、市、縣公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員到下級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)，服務(wù)時間為5年，服務(wù)期間可在服務(wù)單位評聘高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，所評高一級職務(wù)不占原單位限額，不受崗位結(jié)構(gòu)限制。根據(jù)鄉(xiāng)、縣、市三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員需求情況，每年從上級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)選聘專業(yè)技術(shù)人才，充實基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。
為了保證自上而下選聘人員落到實處，按照雙向?qū)Φ鹊脑瓌t，接收自下而上選聘人員的單位必須保證不低于同等數(shù)量的人員按自上而下的方式到基層工作。雙向交流選聘同時落實，具體落實措施由各級衛(wèi)生行政部門提出。
(二)范圍及條件
原則上，省級及以下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員均可參加選聘到基層醫(yī)療衛(wèi)生單位服務(wù)。
向基層流動人員必須為獲得中級及以上衛(wèi)生序列專業(yè)技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員，年齡在30歲以上。
(三)方式方法
1.主要內(nèi)容。衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員向基層流動，服務(wù)期限至少應(yīng)滿5年。招聘待遇由雙方協(xié)商確定或按規(guī)定落實。流動到基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，同時免除參加衛(wèi)生支農(nóng)要求。服務(wù)期限不足5年，或經(jīng)考核不合格者，不享受相關(guān)待遇。 2.崗位設(shè)置。本意見涉及自上而下高一級崗位數(shù)額不受《甘肅省人事廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例管理試行辦法>等五個事業(yè)單位崗位設(shè)置管理配套文件的通知》(甘人發(fā)〔2008〕28號)、《甘肅省事業(yè)單位機構(gòu)比例管理試行辦法》等文件關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置比例等規(guī)定的限制。
四、工作要求
(一)組織領(lǐng)導。各地要高度重視醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員雙向流動工作，積極向同級黨委和政府主要領(lǐng)導匯報，爭取支持。各級人社、衛(wèi)生行政部門要合理分工，各負其責，密切協(xié)作，確保各項工作有效銜接。
(二)規(guī)范管理。各級衛(wèi)生行政部門要樹立大人才觀念，將雙向流動工作作為醫(yī)療衛(wèi)生人才建設(shè)的重點工作，切實落實各項任務(wù)，推動醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員適度、有序流動，推進人才資源合理配置，發(fā)揮存量人才最大效用。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要統(tǒng)籌考慮逐級選聘、向基層流動人員數(shù)量，做好專業(yè)技術(shù)崗位管理，進一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員隊伍結(jié)構(gòu)。
(三)嚴格監(jiān)督。各地要會同紀檢、監(jiān)察部門加強對雙向流動工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保每一個環(huán)節(jié)都經(jīng)得起問、經(jīng)得起查。要按照“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，增強選聘工作的透明度，嚴格工作程序，嚴肅選聘紀律，確保將優(yōu)秀的人員選聘到合適的工作崗位。
(四)經(jīng)費保障。逐級選聘考試的試題命制、考務(wù)管理、考場租賃工作費用，由各級申請財政專項解決。
二0一一年五月十四日
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