第三章 管理的基本方法論
Thefundamental methods of administration
【教學(xué)目標(biāo)】
識(shí)記
1．解釋名詞：目標(biāo)管理、預(yù)測(cè)、決策。
2．正確敘述現(xiàn)代管理的基本方法論。
3．正確說(shuō)出現(xiàn)代管理的各項(xiàng)基本原理和基本原則。
4．正確說(shuō)出實(shí)施目標(biāo)管理、預(yù)測(cè)、決策的基本程序。
理解
1．正確理解現(xiàn)代管理的各項(xiàng)基本原理、原則的主要觀點(diǎn)。
2．正確理解現(xiàn)代管理的基本方法論。
應(yīng)用
能正確選擇運(yùn)用合理的管理方法進(jìn)行護(hù)理管理實(shí)踐活動(dòng)。
為達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)并最終實(shí)現(xiàn)組織的功能，各種管理實(shí)踐都必須借助一系列科學(xué)、有效的手段和方法才能使管理職能得以落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)管理理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。因此，管理方法常常又被看作是管理理論與實(shí)踐之間的橋梁和紐帶。管理方法的掌握對(duì)于管理者而言十分重要，管理方法的選擇常常會(huì)影響整個(gè)管理活動(dòng)的成敗，管理者在管理實(shí)踐中使用的方法得當(dāng)，往往能取得事半功倍的績(jī)效，作為管理學(xué)的重要組成部分，在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，對(duì)管理方法的研究和應(yīng)用已發(fā)展到了一個(gè)新的高度，而管理方法也隨之而發(fā)展成為了一門(mén)有著其獨(dú)特的研究對(duì)象、研究目標(biāo)的新興學(xué)科。
第一節(jié)現(xiàn)代管理的基本方法論
方法是指實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的手段、措施。管理方法則是指為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而采取的手段和措施，是人們?cè)陂L(zhǎng)期的管理實(shí)踐活動(dòng)中形成并歸納、總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)總和。
在管理者們長(zhǎng)期的積累和運(yùn)用的過(guò)程中，現(xiàn)代的管理方法已形成了一個(gè)有著堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)的理論體系，該力量基礎(chǔ)除以辯證唯物主義、歷史唯物主義等馬克思主義的哲學(xué)體系作為認(rèn)識(shí)世界、改造世界的最科學(xué)、最嚴(yán)密的理論體系外，系統(tǒng)論、控制論及信息論等理論也是其重要的組成部分。
一、系統(tǒng)論
系統(tǒng)論最早期、最完整的表達(dá)形式是一般系統(tǒng)論，一般系統(tǒng)論的基本思想是20世紀(jì)20年代初由美籍奧地利生物學(xué)家貝塔朗菲（L·VONBertalanffy)提出的，它是在對(duì)自然科學(xué)的研究基礎(chǔ)上發(fā)展并形成的關(guān)于系統(tǒng)構(gòu)成和發(fā)展、演化的規(guī)律的科學(xué)，系統(tǒng)論對(duì)于現(xiàn)代管理理論與實(shí)踐具有相當(dāng)重要的意義。
系統(tǒng)論的基礎(chǔ)即是系統(tǒng)的概念及其基本特征。
（一)系統(tǒng)的概念 系統(tǒng)是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的相互作用和相互依賴(lài)的、但又相互有區(qū)別的要素組成的、具有特定的功能、結(jié)構(gòu)及其共同的目標(biāo)的有機(jī)集合體。由該定義可發(fā)現(xiàn)，一個(gè)系統(tǒng)應(yīng)該包括如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：①要素，要素是指構(gòu)成該系統(tǒng)的各基本組成部分，是由一定數(shù)量物質(zhì)、能量及信息所構(gòu)成的基本單位，系統(tǒng)均能分成兩個(gè)或更多的要素，因此，不同要素間的組合便構(gòu)成了不同的級(jí)別的子系統(tǒng)或分系統(tǒng)，但需要明確的是子系統(tǒng)、分系統(tǒng)與要素之間是存在著區(qū)別的，前二者已具備了系統(tǒng)的基本特征而要素尚未完全具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師這些特征；②結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)存在的框架，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是指系統(tǒng)內(nèi)部的諸要素、子系統(tǒng)或系統(tǒng)之間由于相互作用、相互關(guān)系而形成的秩序、結(jié)合方式及比例關(guān)系等，因此，結(jié)構(gòu)表明了該系統(tǒng)的存在方式，同時(shí)也是決定系統(tǒng)及功能的最基本的因素；③功能，系統(tǒng)的功能是指在一定的內(nèi)部條件和外部環(huán)境下系統(tǒng)所具有的達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的能力，具體講系統(tǒng)的功能就是系統(tǒng)具有的將投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的作用與效率，應(yīng)該說(shuō)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能是相互聯(lián)系的，結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)內(nèi)在的、靜態(tài)的存在方式而功能則是系統(tǒng)外顯的、動(dòng)態(tài)的表現(xiàn)形式。一般而言，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)決定其功能而系統(tǒng)的功能卻又能反過(guò)來(lái)影響其結(jié)構(gòu)，因此，在研究系統(tǒng)的功能時(shí)就必須考慮到系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)情況；④環(huán)境，系統(tǒng)的環(huán)境是指存在于系統(tǒng)外部的、能影響其功能的各種因素的集合。系統(tǒng)的環(huán)境是在不斷變化著的，而這些變化常常通過(guò)系統(tǒng)與環(huán)境的物質(zhì)、能量和信息的交換而影響著系統(tǒng)的運(yùn)行情況及其功能，當(dāng)然系統(tǒng)的活動(dòng)和功能也常導(dǎo)致系統(tǒng)的各環(huán)境因素的屬性及狀態(tài)發(fā)生變化。
（二)系統(tǒng)的特性 系統(tǒng)可以按照不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)。按系統(tǒng)的來(lái)源可將系統(tǒng)分為自然系統(tǒng)、人造系統(tǒng)及復(fù)合系統(tǒng)。一般而言，管理學(xué)所研究的組織系統(tǒng)均是復(fù)合系統(tǒng)，這些系統(tǒng)具有以下幾方面的特性。
1．整體性 系統(tǒng)的整體性是指由于系統(tǒng)是由相互聯(lián)系、相互作用的要素和子系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體，因此，首先系統(tǒng)的任一組成部分均不能離開(kāi)整體而獨(dú)立存在著，當(dāng)然，當(dāng)整體失去任一組成部分時(shí)也往往難以維持其完整的形態(tài)且保持其原有的功能；此外，系統(tǒng)的整體目標(biāo)也是各組成部分共同努力而達(dá)到的總目標(biāo)，這便不同于各組成部分分目標(biāo)的簡(jiǎn)單線形相加；最后，系統(tǒng)作為整體存在時(shí)往往具有其各組成部分所不具備的功能和特性。
2．關(guān)聯(lián)性 由系統(tǒng)的定義可發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)并非是一些毫無(wú)相關(guān)的事物的簡(jiǎn)單的堆積和混合，系統(tǒng)的各要素或子系統(tǒng)是相互關(guān)聯(lián)、相互制約的，而且還與外部環(huán)境同樣相互關(guān)聯(lián)和相互制約著，正是這種相互關(guān)聯(lián)和相互制約的關(guān)系構(gòu)成了系統(tǒng)并成為了決定系統(tǒng)功能的基本力量，也是系統(tǒng)整體性得以維持的前提條件。
3．有序性 系統(tǒng)的有序性是指系統(tǒng)在其結(jié)構(gòu)、運(yùn)動(dòng)方式等方面表現(xiàn)出來(lái)的秩序和規(guī)律。系統(tǒng)的有序性具體表現(xiàn)為系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的有序性、運(yùn)動(dòng)的有序性和系統(tǒng)的發(fā)展變化的有序性等多種形式。
4．自適應(yīng)性 系統(tǒng)的自適應(yīng)性是指系統(tǒng)在外界環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷變化的情況下，保持系統(tǒng)正常而穩(wěn)定的運(yùn)作，使原定的目標(biāo)不受到干擾和破壞的特性。
5．自組織性 系統(tǒng)的自組織性是指系統(tǒng)具備的能自我組織、自我完善的能力和特性。系統(tǒng)能根據(jù)環(huán)境的變化情況和系統(tǒng)目標(biāo)的發(fā)展情況自動(dòng)改變系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以適應(yīng)環(huán)境的變化。
二、控制論 1948年，諾伯特•維納（Nobert Wiener)出版了《控制論——關(guān)于在動(dòng)物和機(jī)器中和通訊的科學(xué)》一書(shū)，提出了著名的控制理論，在該書(shū)中維納指出控制論是一門(mén)研究機(jī)器、生命和社會(huì)中控制和通訊的一般規(guī)律的科學(xué)，其目的是研究動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)在不斷變化的環(huán)境條件下如何保持平衡或穩(wěn)定狀態(tài)。
（一)控制的概念 “控制論”一詞來(lái)源于古希臘文“操舵術(shù)”，其原意是指行船、掌舵的方法和技術(shù)，在柏拉圖等希臘哲學(xué)家的著作中該詞常常用以比喻為“管理人的藝術(shù)”，維納認(rèn)為“控制是為了改善受控對(duì)象的功能或促進(jìn)其發(fā)展、獲得并運(yùn)用信息，并作用于受控對(duì)象的過(guò)程”。由該定義不難發(fā)現(xiàn)控制的基礎(chǔ)是信息，而一切信息的傳遞均是為了控制，但控制又必須通過(guò)信息的反饋得以實(shí)現(xiàn)，信息反饋是指由控制系統(tǒng)將信息輸送出去，再將其作用結(jié)果返送回來(lái)、并對(duì)信息的再次輸出產(chǎn)生影響而起控制作用以達(dá)到預(yù)定的組織目標(biāo)。
（二)控制論的基本組成部分
1．信息論 主要是關(guān)于各種道路中信息的加工、傳遞和儲(chǔ)存的統(tǒng)計(jì)理論。
2．自動(dòng)控制系統(tǒng)的理論 主要包括反饋理論，是指從功能的角度對(duì)機(jī)器和生物體中的調(diào)節(jié)和控制的一般規(guī)律的研究。
3．自動(dòng)快速電子計(jì)算機(jī)理論 這是與人類(lèi)思維過(guò)程相似的自動(dòng)組織邏輯過(guò)程的理論。
（三)控制論中系統(tǒng)的主要特征
1．系統(tǒng)是有預(yù)定的穩(wěn)定狀態(tài)
2．從系統(tǒng)的內(nèi)部到外部環(huán)境均存在著信息的傳遞
3．系統(tǒng)具有專(zhuān)門(mén)用以校正其行動(dòng)的控制系統(tǒng)
4．為維持系統(tǒng)的穩(wěn)定性，控制系統(tǒng)的控制作用是動(dòng)態(tài)的
正如維納所述，控制論的目的在于創(chuàng)造一種語(yǔ)言和技術(shù)，使我們有效地研究一般對(duì)控制和通訊問(wèn)題，同時(shí)也尋找一套恰當(dāng)?shù)乃枷牒图夹g(shù)，以便通訊和控制等問(wèn)題的各種特殊表現(xiàn)都能借助一定的概念加以分類(lèi)�？刂普摓槎囝I(lǐng)域的科學(xué)研究提供了思想和技術(shù)，在多領(lǐng)域中得以廣泛運(yùn)用，而管理學(xué)更是控制論得以廣泛運(yùn)用的重要領(lǐng)域，運(yùn)用控制論對(duì)管理過(guò)程進(jìn)行分析和說(shuō)明極大地提高了管理的績(jī)效。但在管理活動(dòng)中，作為管理職能之一的“控制”與控制論所言的“控制”有著相似之處，但同時(shí)也存在著明顯的區(qū)別，前者是為確保組織目標(biāo)及為此而制定的計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)，管理者事先擬訂標(biāo)準(zhǔn)對(duì)下級(jí)工作進(jìn)行衡量、測(cè)量、評(píng)價(jià)并糾正其偏差、調(diào)整整個(gè)管理工作的過(guò)程。因此，管理的控制工作是一個(gè)完整而復(fù)雜的過(guò)程；而控制論中的“控制”究其實(shí)質(zhì)是一個(gè)簡(jiǎn)單的信息反饋的過(guò)程，其反饋的信息往往是較單純的。
三、信息論
信息論（information theory)產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代末，由美國(guó)數(shù)學(xué)家申農(nóng)（C E•Shannon)提出，1948年申農(nóng)發(fā)表了《通信的數(shù)學(xué)理論》一文，他將概率測(cè)度、隨機(jī)過(guò)程和數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法引入了通信理論，從而開(kāi)辟了研究信息的新方法，也奠定了現(xiàn)代信息論的基礎(chǔ)。
“信息”作為一個(gè)正式的名詞的時(shí)間并不長(zhǎng)，但作為人類(lèi)生存所必不可少的元素，信息對(duì)人類(lèi)的影響無(wú)時(shí)不在，而且隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和進(jìn)步，信息的作用越來(lái)越明顯，近年有學(xué)者已經(jīng)提出信息也是生產(chǎn)力的說(shuō)法，還有學(xué)者將信息與材料、能源一起列為了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的三大支柱，認(rèn)為信息對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。
（一)信息的定義 信息在日常生活中是一個(gè)并不十分精確的詞語(yǔ)，信息一般被看作是具有新內(nèi)容或新知識(shí)的消息，它可以是消息、情報(bào)、也可以是新聞、知識(shí)、各種數(shù)據(jù)，信息又常常通過(guò)符號(hào)、信號(hào)等具體的形式表現(xiàn)出來(lái)，而信息所處的環(huán)境也不僅僅局限于傳統(tǒng)的宏觀系統(tǒng)了，不少學(xué)者提出微生態(tài)系統(tǒng)中也存在著物質(zhì)流動(dòng)、能量流動(dòng)和信息流動(dòng)，而微生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的信息傳遞、轉(zhuǎn)換和調(diào)控主要是指由基因的傳遞而引發(fā)的，主要通過(guò)DNA、蛋白質(zhì)、多糖、糖蛋白、糖脂以及物理信號(hào)、化學(xué)信號(hào)介導(dǎo)。
對(duì)于信息的描述也是多種多樣的，管理學(xué)上一般認(rèn)為信息是指經(jīng)過(guò)加工、處理后對(duì)組織的管理決策、管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有參考價(jià)值的相關(guān)數(shù)據(jù)。
（二)信息的特征
1．信息具有非消耗性
2．、信息能影響并決定著組織的生存
3．獲取和使用信息需支付費(fèi)用
4．信息具有極強(qiáng)的時(shí)效性
5．信息的加工方法具有多樣性
（三)信息的作用 隨著社會(huì)分工協(xié)作的不斷發(fā)展和組織規(guī)模的日漸擴(kuò)大，信息在管理活動(dòng)中的作用也愈加明顯，具體的作用可以體現(xiàn)在下列幾個(gè)方面。
1．信息是進(jìn)行管理決策的依據(jù) 眾所周知，進(jìn)行決策的正確性受著多種因素的影響，其決定性的因素即是對(duì)于未來(lái)即將選擇的行為后果判斷的準(zhǔn)確程度，但對(duì)行為后果判斷的準(zhǔn)確程度無(wú)疑與決策者掌握信息的全面性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性密切相關(guān)，當(dāng)信息掌握不夠充分時(shí)，決策往往就失去了根本依據(jù)，常導(dǎo)致最終決策的失誤乃至失敗。
2．信息可為組織帶來(lái)收益 信息是一筆無(wú)形的財(cái)富，能給組織帶來(lái)極大的收益，但信息的這一特性往往不為人們所重視。由于信息準(zhǔn)確而及時(shí)，使組織在進(jìn)行決策時(shí)往往快速而有效，組織目標(biāo)能隨時(shí)追蹤到社會(huì)的最新需求，自然為獲取最大的效益提供了可能；而現(xiàn)代的信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用又能大大縮短信息傳遞所需的時(shí)間，使工作效率和工作收益也得以大幅度提高，更為組織獲取更大效益創(chuàng)造了條件。
3．信息是重要的資源 雖然信息看起來(lái)并非具體用于生產(chǎn)或消費(fèi)的物品，但在現(xiàn)代社會(huì)中信息作為能增加國(guó)民財(cái)富、顯著提高社會(huì)的生產(chǎn)效率和人民生活水平的重要資源已是毋須置疑的，現(xiàn)代管理學(xué)家們已認(rèn)為信息與原材料、生產(chǎn)工具、能源和勞動(dòng)力一樣成為了主要的生產(chǎn)資源之一，因此，信息的占有程度與原材料等的占有程度均成為了直接影響著組織和整個(gè)國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵。
20世紀(jì)70年代后期，電子計(jì)算機(jī)開(kāi)始逐步融入社會(huì)生活的方方面面，信息革命也發(fā)展到了一個(gè)新的階段，信息論開(kāi)始與系統(tǒng)論、控制論等結(jié)合，出現(xiàn)了“三論”融合的趨勢(shì)。由于信息論主要研究的是信息的傳輸及相關(guān)問(wèn)題、控制論研究的是如何運(yùn)用信息以達(dá)到有效控制的問(wèn)題，而系統(tǒng)論研究的則是如何利用信息實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的最優(yōu)化問(wèn)題，由此可見(jiàn)，這三種理論均以系統(tǒng)為研究對(duì)象，并均被要求以系統(tǒng)和信息的觀念來(lái)處理各自的問(wèn)題，信息作為其核心，始終貫穿于各自的活動(dòng)中，促使它們出現(xiàn)了統(tǒng)合，出現(xiàn)了早期的信息科學(xué)，伴隨著信息論的全面的廣義化，信息論與諸多的技術(shù)性及理論性領(lǐng)域的多門(mén)學(xué)科出現(xiàn)了彼此交叉、彼此滲透，派生出了多門(mén)新興學(xué)科、而信息論本身也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展并大量吸收了哲學(xué)、仿生學(xué)、人工智能科學(xué)等學(xué)科的眾多學(xué)說(shuō)，以申農(nóng)的信息論為基礎(chǔ)信息論已進(jìn)一步發(fā)展成為了一門(mén)以信息作為主要的研究對(duì)象、以信息的運(yùn)動(dòng)規(guī)律為主要研究?jī)?nèi)容、以現(xiàn)代的科學(xué)方法作為主要的研究方法并以不斷擴(kuò)展人的信息功能為主要研究目標(biāo)的包含了諸多新興學(xué)科的綜合性的學(xué)科群——現(xiàn)代信息科學(xué)，在現(xiàn)代社會(huì)管理實(shí)踐中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
第二節(jié) 現(xiàn)代管理的基本原理和原則
管理既是一門(mén)科學(xué)，也是一門(mén)藝術(shù)，掌握了管理過(guò)程中存在著的一些基本規(guī)律、原理、原則和方法顯然對(duì)于管理實(shí)踐的開(kāi)展具有極大的意義。
一、基本原理
（一)系統(tǒng)原理 管理的系統(tǒng)原理具有重要的理論地位，是現(xiàn)代管理學(xué)研究的重要成果之一。
管理的系統(tǒng)原理，就是運(yùn)用系統(tǒng)論思想和分析方法來(lái)指導(dǎo)管理的實(shí)踐活動(dòng)，解決和處理管理中的實(shí)際問(wèn)題。管理的系統(tǒng)原理來(lái)自一般系統(tǒng)理論，要深刻理解和掌握管理的系統(tǒng)原理實(shí)質(zhì)。首先應(yīng)了解和掌握系統(tǒng)理論的基本概念和內(nèi)容，才能將系統(tǒng)理論應(yīng)用于管理問(wèn)題的研究，進(jìn)行研究時(shí)必須把管理的組織機(jī)構(gòu)以及被管理的組織機(jī)構(gòu)本看成是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，一般將管理的組織機(jī)構(gòu)稱(chēng)為管理系統(tǒng)，而被管理的組織系統(tǒng)則稱(chēng)為組織系統(tǒng)。
1．組織系統(tǒng) 現(xiàn)代社會(huì)的組織均是復(fù)雜的系統(tǒng)，具備自身特定的組織目標(biāo)，能將輸入轉(zhuǎn)化為輸出并達(dá)成系統(tǒng)的最終目標(biāo)，產(chǎn)生一定的社會(huì)影響或滿(mǎn)足社會(huì)的物質(zhì)需求并獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益。組織系統(tǒng)的子系統(tǒng)包括如下集中不同的類(lèi)型：①傳感子系統(tǒng)；②信息處理子系統(tǒng)；③決策子系統(tǒng)；④加工子系統(tǒng)；⑤控制子系統(tǒng)。各子系統(tǒng)各施其職，具備各自的子目標(biāo)而最終達(dá)成組織的總目標(biāo)。
2．管理系統(tǒng) 管理系統(tǒng)又被稱(chēng)為組織指揮系統(tǒng)，是整個(gè)組織系統(tǒng)的核心，一般而言該系統(tǒng)由行政管理系統(tǒng)和職能管理系統(tǒng)兩部分組成，管理系統(tǒng)又通過(guò)一定的結(jié)構(gòu)和計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)等手段起到管理的作用并促進(jìn)完成組織任務(wù)。
管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是指管理系統(tǒng)中各組成部分之間的比例關(guān)系。管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)可按管理職能和管理層次進(jìn)行分類(lèi)，按管理的職能分類(lèi)，管理系統(tǒng)可分為計(jì)劃管理系統(tǒng)、組織管理系統(tǒng)、指揮管理系統(tǒng)、控制管理系統(tǒng)等不同的類(lèi)型；而按管理的層次分類(lèi)，管理系統(tǒng)可分為最高管理系統(tǒng)、中級(jí)管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)管理系統(tǒng)等3部分。
最高管理系統(tǒng)：最高管理系統(tǒng)也稱(chēng)戰(zhàn)略管理系統(tǒng)，是管理系統(tǒng)的最高管理層次。其主要職能是從系統(tǒng)的整體性出發(fā)，管理和解決系統(tǒng)發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題，保證系統(tǒng)能在環(huán)境不斷變化的情況下繼續(xù)生存并繼續(xù)發(fā)展。
中級(jí)管理系統(tǒng)：中級(jí)管理系統(tǒng)也稱(chēng)組織管理系統(tǒng)或經(jīng)營(yíng)管理體系，該管理體系是為保證系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而組織實(shí)施最高管理系統(tǒng)決策方案的中間管理層次。
基礎(chǔ)管理系統(tǒng)：基礎(chǔ)管理系統(tǒng)也稱(chēng)技術(shù)管理系統(tǒng)或操作管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)是管理系統(tǒng)最基礎(chǔ)的層次，也是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)的具體組織者。
3．管理的系統(tǒng)原理
對(duì)管理者而言，運(yùn)用管理的系統(tǒng)原理就在與應(yīng)以系統(tǒng)的觀念和系統(tǒng)的方法對(duì)組織活動(dòng)實(shí)行系統(tǒng)的管理。以系統(tǒng)的觀念看來(lái)，管理活動(dòng)的實(shí)質(zhì)任務(wù)就是協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間、要素與系統(tǒng)的整體之間、系統(tǒng)與環(huán)境之間的關(guān)系，以保證系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)和系統(tǒng)目標(biāo)的達(dá)成。在管理的過(guò)程中應(yīng)該把被管理的對(duì)象也看成一個(gè)系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行管理，這就要求要對(duì)組織系統(tǒng)的構(gòu)成要素、結(jié)構(gòu)、功能、環(huán)境等方面進(jìn)行深入的分析和研究，從而確定具體的管理手段和方法。
（二)人本原理 眾所周知，搞好管理有著兩種截然不同的管理哲學(xué)，即以“人”為中心的管理模式和以“物”為中心的管理模式，從西方管理學(xué)理論的發(fā)展史中不難發(fā)現(xiàn)有著以物為中心發(fā)展到以人為中心的演變趨勢(shì)，而隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，以人為中心的管理模式已深入人心，并且取得了相當(dāng)?shù)墓芾沓删�，現(xiàn)代的學(xué)者們也因此而提出了管理活動(dòng)中應(yīng)該遵循的人本原理。
人本原理是強(qiáng)調(diào)管理活動(dòng)中人的核心作用的原理，它是以現(xiàn)代人本主義為主要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)在管理的諸要素中“人”是最重要同時(shí)也是最積極的決定性因素，人本原理認(rèn)為管理就應(yīng)該主要是由人進(jìn)行的管理和對(duì)人進(jìn)行的管理，因此，管理活動(dòng)必須以發(fā)揮人的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性作為首要問(wèn)題，再運(yùn)用各種科學(xué)的方法和途徑，調(diào)動(dòng)人的積極性、激發(fā)人的工作熱情、充分發(fā)揮人在組織活動(dòng)中的中心作用。
人本主義管理的觀念已被大多數(shù)人所接受，但在不同的社會(huì)制度中，由于生產(chǎn)資料的占有制度不同，人本原理所發(fā)揮的作用也不盡相同。資本主義制度下，由于生產(chǎn)資料由私人占有，勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的占有者之間存在著不可調(diào)和的尖銳矛盾，生產(chǎn)資料的占有者往往把工人與生產(chǎn)資料一樣當(dāng)作是獲取最大利潤(rùn)的工具，即使在現(xiàn)代管理理念的促使下，在管理實(shí)踐的過(guò)程中積極采用了一些調(diào)動(dòng)工人積極性、激發(fā)工人的工作熱情的手段和方法，也不能完全改變其利用工人創(chuàng)造更多剩余價(jià)值的根本目的和最終目的，因此，在資本主義制度下的人本主義管理模式并不能真正改變被管理者受剝削的社會(huì)地位、也不能真正發(fā)揮人的創(chuàng)造性作用。而社會(huì)主義制度實(shí)行生產(chǎn)資料公有制，這種制度為管理活動(dòng)中能真正發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性提供了充分的前提。
管理過(guò)程中運(yùn)用人本原理時(shí)應(yīng)該注意以下幾方面的問(wèn)題：
1．強(qiáng)調(diào)人在管理過(guò)程中的主導(dǎo)地位 管理的核心和動(dòng)力均來(lái)自于人，管理活動(dòng)的目標(biāo)由人制訂、計(jì)劃的制訂和最終的實(shí)施也必須由人完成，管理者是人而被管理者也是人，管理的其它對(duì)象包括物資、材料、信息、資金等也必須由人進(jìn)行運(yùn)作，因此，人在管理過(guò)程中的作用是無(wú)可替代的。
2．應(yīng)根據(jù)人的特點(diǎn)做好對(duì)人的管理 首先應(yīng)該采取積極有效的措施激發(fā)被管理者的工作積極性和主動(dòng)性；其次，應(yīng)合理地組織并使用組織中的相關(guān)人才，做到人盡其才；最后，管理者還應(yīng)為被管理者提供良好的工作環(huán)境和工作條件以及必要的物質(zhì)、精神以及權(quán)利方面的支持，使被管理者能真正充分發(fā)揮其聰明才智，最終協(xié)助組織達(dá)成預(yù)定目標(biāo)。
3．創(chuàng)造和諧的組織人際關(guān)系 根據(jù)行為科學(xué)的研究報(bào)告，組織內(nèi)部的人際關(guān)系是影響其組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素之一。要在組織中營(yíng)建起和諧的人文環(huán)境就必須首先確立被管理者的主人翁意識(shí)和主體意識(shí)并著手改革傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和管理方式，提倡民主參與意識(shí)，形成一種嶄新的提倡全員管理和民主管理的管理方式。
4．積極做好組織成員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作 隨著社會(huì)的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，要充分發(fā)揮人的作用、不斷提高人在管理過(guò)程中的重要性還必須提高人的自身素質(zhì)和能力，接受終身教育的觀念已逐步樹(shù)立，遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、實(shí)際工作中培訓(xùn)、工作范圍的改變等現(xiàn)代教育手段和教育方式的革命性進(jìn)步也為此提供了可能。
（三)動(dòng)態(tài)原理 一切事物都是處于不斷發(fā)展和變化的過(guò)程中，管理也不例外。從遠(yuǎn)古時(shí)代實(shí)踐活動(dòng)中萌發(fā)的管理思想到現(xiàn)代的管理理論，管理理論的發(fā)展歷經(jīng)了一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，而人、物、財(cái)、信息等管理對(duì)象處于隨時(shí)變化的狀態(tài)也決定了管理者進(jìn)行管理實(shí)踐過(guò)程的動(dòng)態(tài)性，決定了任何管理活動(dòng)都應(yīng)該遵循的管理的動(dòng)態(tài)原理。
管理的動(dòng)態(tài)原理強(qiáng)調(diào)在管理過(guò)程中，在管理對(duì)象和外環(huán)境不斷運(yùn)動(dòng)和變化情況下，應(yīng)注意不斷調(diào)整管理方法、選擇適當(dāng)?shù)墓芾硎侄危赃m應(yīng)各種變化，最終實(shí)現(xiàn)組織整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。在管理實(shí)踐活動(dòng)中重視管理活動(dòng)的動(dòng)態(tài)特性對(duì)于提高管理的針對(duì)性、有效性，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，克服呆板、一成不變的僵化的管理模式具有積極的意義。運(yùn)用管理動(dòng)態(tài)原理時(shí)，還必須強(qiáng)調(diào)運(yùn)用辨證的觀念看事情、學(xué)會(huì)辯證地考慮問(wèn)題，認(rèn)清事物發(fā)展變化的規(guī)律，為認(rèn)清并把握事物變化的趨勢(shì)、有的放矢地做好管理活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。
（四)效益原理 最終實(shí)現(xiàn)一定的效益是管理系統(tǒng)的最基本目標(biāo)和最終的目的。一般而言，效益包含經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)效益是指系統(tǒng)為社會(huì)創(chuàng)造的各種有形財(cái)富，而社會(huì)效益則是指利于國(guó)家、社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的無(wú)形財(cái)富，經(jīng)濟(jì)效益是易于被人們認(rèn)可和容易判定的指標(biāo)，但作為無(wú)形財(cái)富的系統(tǒng)產(chǎn)生的社會(huì)效益卻是人們?cè)谠u(píng)估系統(tǒng)效益時(shí)極易忽視的，因此，管理的效益原理運(yùn)用時(shí)便強(qiáng)調(diào)管理者在追求效益時(shí)，應(yīng)該注意對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩方面均進(jìn)行合理的評(píng)判，以真正體現(xiàn)出組織的效益。
此外，系統(tǒng)的功能之一就是通過(guò)管理能使最小的投入獲得盡可能大的產(chǎn)出，即以最少的消耗獲得最大的效益，因此，管理實(shí)際的本質(zhì)也就在于有助于創(chuàng)造盡可能多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而為社會(huì)提供盡可能大的貢獻(xiàn)。由此可見(jiàn)，只講工作量而不講實(shí)效的管理活動(dòng)就是違背管理效益原理的管理活動(dòng)，不講效益的管理也就顯得毫無(wú)意義。
二、基本原則
原則是指根據(jù)對(duì)客觀事物的基本原理的認(rèn)識(shí)，要求人們共同遵循的行為準(zhǔn)則。管理原則就是管理者在管理過(guò)程中應(yīng)該遵守的相關(guān)行為準(zhǔn)則。
（一)整分合原則 整分合原則是指管理者在進(jìn)行管理活動(dòng)的過(guò)程時(shí)應(yīng)把管理的過(guò)程當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)，并將該系統(tǒng)放入動(dòng)態(tài)的環(huán)境中進(jìn)行分析，并從組織整體的角度把握環(huán)境、確定組織的整體目標(biāo)，然后圍繞組織的整體目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)的分解、分工和落實(shí)，最后根據(jù)組織系統(tǒng)的整體規(guī)劃和要求對(duì)各環(huán)節(jié)、各部門(mén)分散的管理活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和綜合，靠整體的力量完成整體規(guī)劃并達(dá)成組織總目標(biāo)。上述管理活動(dòng)的不同階段具有不同的工作重點(diǎn)和工作內(nèi)容，第一步是系統(tǒng)的整體設(shè)計(jì)——即所謂的“整”；第二步是在整體設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上對(duì)任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行的分解和分工——即“分”；第三步是在分解、分工的基礎(chǔ)上對(duì)總的組織目標(biāo)進(jìn)行的整體協(xié)作和綜合——即“合”，等三個(gè)步驟，幾個(gè)步驟相輔相成，完成了整分合原則的實(shí)施步驟。
整分合原則在實(shí)際運(yùn)用時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：
1．著眼于組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益，進(jìn)行系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的整體優(yōu)化，全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)地把握并制訂具有戰(zhàn)略性的整體目標(biāo)；
2．根據(jù)系統(tǒng)的整體任務(wù)、結(jié)構(gòu)、功能形成合理的專(zhuān)業(yè)分工體系和組織結(jié)構(gòu)，并進(jìn)行管理任務(wù)和組織目標(biāo)的合理分工，確保整體任務(wù)的落實(shí)；
3．以整體任務(wù)和目標(biāo)的達(dá)成為標(biāo)準(zhǔn)，各部門(mén)協(xié)作達(dá)到分目標(biāo)，對(duì)各分目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)的綜合與優(yōu)化；
4．協(xié)調(diào)各子系統(tǒng)與組織成員之間的關(guān)系及分目標(biāo)與總目標(biāo)的關(guān)系；
5．應(yīng)加強(qiáng)子系統(tǒng)間及組織成員間的信息溝通力度；
6．建立起有效的反饋機(jī)制和評(píng)價(jià)體系以保證活動(dòng)不偏離組織總目標(biāo)的要求。
（二)相對(duì)封閉原則 所謂管理的相對(duì)封閉原則又稱(chēng)為管理的相對(duì)閉環(huán)原則，是指管理者在進(jìn)行組織管理活動(dòng)時(shí)，必須把管理組織當(dāng)成一個(gè)與外部環(huán)境有密切的物質(zhì)、能量和信息交換，但其內(nèi)部又有著相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)和特定的工作任務(wù)的系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行管理。管理的相對(duì)封閉原理在一定程度上反映了管理系統(tǒng)及管理活動(dòng)具有的相對(duì)獨(dú)立的特性。
系統(tǒng)必須有區(qū)別于外界環(huán)境的邊界和與外界聯(lián)系的接口，正是由于系統(tǒng)邊界的確定使組織系統(tǒng)得以從外部環(huán)境中相對(duì)獨(dú)立出來(lái)而成為了一個(gè)實(shí)體，從而保證了系統(tǒng)自身結(jié)構(gòu)和功能的相對(duì)穩(wěn)定性；而接口又保證了系統(tǒng)與外界環(huán)境的聯(lián)系，使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能也同時(shí)受到外環(huán)境的影響。因此，系統(tǒng)具有一種相對(duì)的獨(dú)立性，這是系統(tǒng)得以存在并不斷發(fā)展的前提。
管理的相對(duì)封閉原則強(qiáng)調(diào)管理活動(dòng)的過(guò)程中管理活動(dòng)及各管理機(jī)構(gòu)之間的相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。在管理活動(dòng)進(jìn)行的過(guò)程中除了為達(dá)到組織目標(biāo)共同努力協(xié)作的定向力量外，組織內(nèi)部還需要建立一種能保證組織系統(tǒng)及各組成部分的運(yùn)動(dòng)方向的約束機(jī)制，共同形成制訂與完成的目標(biāo)回路，以保證組織系統(tǒng)的存在和發(fā)展。
（三)能級(jí)原則 能級(jí)原則是以人為中心的管理所應(yīng)該遵循的原則之一。
能是指物體所具有的做功的能量，而現(xiàn)代管理活動(dòng)中能則是指人們從事組織活動(dòng)和管理活動(dòng)的能；級(jí)，在物理學(xué)中表示物質(zhì)內(nèi)部或系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)、秩序、層次等，而在管理活動(dòng)則表示管理機(jī)構(gòu)的不同環(huán)節(jié)和層次。人在組織活動(dòng)中表現(xiàn)出的能力大小取決于其智力、體力等方面的差別，具體表現(xiàn)為不同的人在從事同種性質(zhì)的工作時(shí)在同樣的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)數(shù)量上的差異以及在從事不同性質(zhì)的工作時(shí)表現(xiàn)出的不同的速度和效率。顯然，不同環(huán)節(jié)和層次上的管理人員所處的位置和所需要的相應(yīng)的能力是不完全相同的。
管理的能級(jí)原則要求管理者在從事管理活動(dòng)時(shí)，為了使管理活動(dòng)穩(wěn)定、高效，必須在組織系統(tǒng)中建立一定的管理層次，并設(shè)置各管理層次的管理職責(zé)和工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定相應(yīng)的管理任務(wù)、設(shè)置相應(yīng)的管理權(quán)力，從而構(gòu)建起嚴(yán)密、穩(wěn)定的組織網(wǎng)絡(luò)體系和組織管理結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，再按照組織成員所具備的不同的能力和素質(zhì)，將把他們安排在適合的職位上，使之能充分發(fā)揮自己的能力。
管理的能級(jí)原則在具體運(yùn)用時(shí)要注意首先構(gòu)建起合理的管理機(jī)構(gòu)、正確地配置適合本職工作的相應(yīng)的人員并隨時(shí)隨著系統(tǒng)內(nèi)部條件的變化和外部環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整組織的管理結(jié)構(gòu)，以使組織適應(yīng)新的形式和順應(yīng)各種變化，此外還要做到能準(zhǔn)確評(píng)價(jià)人的能力、用發(fā)展的眼光確定人的能力、在實(shí)踐中不斷發(fā)掘和培養(yǎng)人的能力，按能力和專(zhuān)長(zhǎng)配置人員，使其能力和專(zhuān)長(zhǎng)與其崗位相匹配，真正提高管理水平。
（四)動(dòng)力原則 管理的動(dòng)力原則同樣也是依據(jù)人本管理理論建立起來(lái)的。管理中的動(dòng)力是指在管理活動(dòng)中可導(dǎo)致人們的活動(dòng)朝著有助于實(shí)現(xiàn)組織整體目標(biāo)方向作有序的、合乎管理要求的定向活動(dòng)的力量。
對(duì)管理動(dòng)力的研究?jī)?nèi)容包括動(dòng)力源和管理動(dòng)力機(jī)制。動(dòng)力源是指在管理活動(dòng)中所有可能導(dǎo)致人們從事活動(dòng)的人的種種需求；而動(dòng)力機(jī)制則是指引發(fā)、刺激、誘導(dǎo)、制約管理動(dòng)力源，使其所產(chǎn)生的動(dòng)力始終符合組織目標(biāo)方向的機(jī)制，具體表現(xiàn)為那些從事管理活動(dòng)、組織活動(dòng)的相應(yīng)的規(guī)章制度、行為法則、成果效益考核及控制的指標(biāo)或規(guī)定。
行為學(xué)家們的研究顯示，動(dòng)力源主要包括物質(zhì)動(dòng)力和精神動(dòng)力，即人們?yōu)榈玫轿镔|(zhì)需求付出的相應(yīng)行為的物質(zhì)動(dòng)力和以滿(mǎn)足人類(lèi)的精神需求為本源的、在追求精神滿(mǎn)足時(shí)所付出的相應(yīng)行為的精神動(dòng)力兩種。應(yīng)該明確的是物質(zhì)動(dòng)力是動(dòng)力源的基礎(chǔ)，因?yàn)槿祟?lèi)要生存首先需要滿(mǎn)足的即是物質(zhì)需求，而當(dāng)人們的物質(zhì)需求得到一定程度的滿(mǎn)足時(shí)就會(huì)產(chǎn)生較高級(jí)的精神需求，精神需求與人的人生觀、價(jià)值觀、宗教觀等密切相聯(lián)，具有強(qiáng)烈、持久地支配行為的特征。動(dòng)力機(jī)制則能將動(dòng)力所產(chǎn)生的個(gè)人行為納入實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的軌道上，使動(dòng)力源的方向與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方向保持一致，有效消除或調(diào)整與目標(biāo)相反或不一致的動(dòng)力源；支持和鼓勵(lì)既能滿(mǎn)足個(gè)人需求又利于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的動(dòng)力源，制約和引導(dǎo)那些只能滿(mǎn)足個(gè)人需求而與組織目標(biāo)存在差距的動(dòng)力，對(duì)于只滿(mǎn)足個(gè)人需求，而對(duì)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)存在副作用的動(dòng)力則應(yīng)立即予以制止。
管理的動(dòng)力原則指管理者在從事管理活動(dòng)時(shí)，必須正確認(rèn)識(shí)和掌握管理的動(dòng)力源，運(yùn)用管理的動(dòng)力機(jī)制，有效地激發(fā)、引導(dǎo)、制約和控制被管理者在以滿(mǎn)足需求為動(dòng)力的種種行為，使這些行為聚集到完成組織目標(biāo)的方向上，以保證管理活動(dòng)有序、高效、持續(xù)地進(jìn)行。
（五)反饋原則 管理的反饋原則是基于管理系統(tǒng)中信息反饋和反饋控制在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)中的重要作用而提出的管理實(shí)踐的重要原則之一。管理的反饋原則是指管理者在進(jìn)行管理時(shí)，為組織任務(wù)及時(shí)、高效地完成就必須及時(shí)了解并準(zhǔn)確掌握系統(tǒng)外部環(huán)境的變化情況以及系統(tǒng)自身活動(dòng)的進(jìn)展程度，及時(shí)將系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)與已取得的結(jié)果與原目標(biāo)進(jìn)行比較，當(dāng)比較發(fā)現(xiàn)存在較大偏差時(shí)就應(yīng)該及時(shí)采取相應(yīng)措施以糾正偏差、控制系統(tǒng)活動(dòng)，確保組織目標(biāo)的順利達(dá)成。
按反饋原則實(shí)施管理活動(dòng)時(shí)首先應(yīng)該在系統(tǒng)內(nèi)部建立起結(jié)構(gòu)完備、功能齊全的信息反饋?zhàn)酉到y(tǒng)，使之具備強(qiáng)大的信息收集、整理、分析、儲(chǔ)存和傳遞等功能，現(xiàn)代組織中電子計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為實(shí)現(xiàn)信息反饋、控制提供了有力的支持；此外應(yīng)根據(jù)反饋的信息實(shí)施及時(shí)而有效的控制，因?yàn)樾畔⒎答伒淖罱K目的是發(fā)現(xiàn)偏差并通過(guò)控制系統(tǒng)及時(shí)糾正；而對(duì)于實(shí)施控制的人員則應(yīng)該賦予其一定的職權(quán)，為其及時(shí)進(jìn)行反饋、控制活動(dòng)提供必要的前提。
（六)彈性原則 管理的彈性原則是基于系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境變化的復(fù)雜多變的特性和組織系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)原理提出的。管理的彈性原則是指管理者在進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)仔細(xì)研究和認(rèn)識(shí)系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境間的聯(lián)系，結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)、功能，深入分析和預(yù)測(cè)各種可能影響系統(tǒng)運(yùn)行的因素，并使制訂出的組織目標(biāo)、計(jì)劃、戰(zhàn)略等均留有充分的余地，以增強(qiáng)組織管理系統(tǒng)的應(yīng)變能力。
為增強(qiáng)管理的彈性可從增強(qiáng)組織的彈性及目標(biāo)方案的彈性以及增強(qiáng)管理者隨機(jī)應(yīng)變、實(shí)施靈活多樣的管理活動(dòng)等方面著手。增強(qiáng)組織的彈性必須通過(guò)富有彈性的管理活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，一方面應(yīng)在管理職能的各個(gè)環(huán)節(jié)上尤其是關(guān)鍵環(huán)節(jié)上留有充分的活動(dòng)余地，另一方面還應(yīng)該提高管理系統(tǒng)各組成部分的素質(zhì)和功能來(lái)實(shí)現(xiàn)組織的彈性；最后，增強(qiáng)組織彈性還可通過(guò)加強(qiáng)各組成部分的協(xié)作來(lái)實(shí)現(xiàn)。
此外，管理的彈性原則還可以表現(xiàn)為組織制訂的目標(biāo)、方案富有彈性，即管理目標(biāo)和方案的制訂時(shí)要充分考慮其必要性和可行性，目標(biāo)不能過(guò)高或過(guò)低，均要留有余地并要根據(jù)不斷變化的條件進(jìn)行調(diào)整，防止一成不變的呆板、僵化的管理。
管理的彈性原則還強(qiáng)調(diào)管理者必須具備隨機(jī)應(yīng)變、處理非程序性管理問(wèn)題的靈活的管理能力，這種能力被稱(chēng)為活的管理的彈性、同時(shí)也最具有能動(dòng)性，而管理者這種靈活的管理能力必須通過(guò)深刻的理論學(xué)習(xí)、長(zhǎng)期的實(shí)踐鍛煉才能獲得的管理藝術(shù)，因此，管理者素質(zhì)的提高才是實(shí)現(xiàn)彈性管理的最重要的條件。
（七)價(jià)值原則 價(jià)值原則是基于效益原理而提出的，價(jià)值原則是指在管理活動(dòng)中，以?xún)r(jià)值規(guī)律去衡量組織活動(dòng)的效率。而效率則是指投入與產(chǎn)出的比率，以最少的消耗獲得最多的利益即所謂的最佳效率。管理獲得的利益包括的具體內(nèi)容和范圍較寬，一般分為經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益兩個(gè)方面，而投入則包括物質(zhì)資源、財(cái)力資源、智力資源、時(shí)間資源等各項(xiàng)支出，在評(píng)價(jià)投入與產(chǎn)出的效率時(shí)就應(yīng)該從以上各方面進(jìn)行綜合、全面的評(píng)估，以獲得科學(xué)、合理的結(jié)論。
第三節(jié) 現(xiàn)代管理的具體方法
現(xiàn)代管理的方法隨著人類(lèi)管理經(jīng)驗(yàn)的不斷積累和先進(jìn)技術(shù)手段的不斷運(yùn)用而日益增多，部分管理的方法在某些領(lǐng)域還出現(xiàn)了相互滲透、相互交叉的局面。有學(xué)者將管理方法分為方法論、基本方法和具體方法等不同的層次類(lèi)型，管理的方法論是指研究和改造現(xiàn)實(shí)世界各領(lǐng)域的最根本的方法，反映的是自然界、社會(huì)和人類(lèi)思維的最根本的規(guī)律；它與各行業(yè)、各部門(mén)都能通用的管理的基本方法有著顯著的差異；而管理的具體方法則是指在某一類(lèi)型或部門(mén)的管理活動(dòng)中所專(zhuān)門(mén)使用的目標(biāo)管理、預(yù)測(cè)、決策等具體的管理方法。
一、目標(biāo)管理
（一) 目標(biāo)管理概念 目標(biāo)管理（Management by Objective，MBO)是20世紀(jì)50年代后西
方的企業(yè)界普遍實(shí)行的一種管理方式，該管理方法的特點(diǎn)是以“目標(biāo)”作為一切組織管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，在開(kāi)始管理活動(dòng)之前首先確定目標(biāo)，并保證一切活動(dòng)的結(jié)果要以預(yù)定目標(biāo)的完成程度為評(píng)價(jià)，目標(biāo)貫穿于一切管理活動(dòng)的始終。
關(guān)于目標(biāo)管理的定義不少管理學(xué)家都進(jìn)行了解釋。
1954年，德魯克首次在《管理的實(shí)踐》一書(shū)中提出了“目標(biāo)管理”和“自我控制”的主張，并在該書(shū)中指出“企業(yè)的宗旨和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)”而管理者則通過(guò)這些目標(biāo)對(duì)下級(jí)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)以保證總目標(biāo)的達(dá)成。
1965年，奧迪奧思豐富了德魯克關(guān)于管理的概念，指出①目標(biāo)管理的方法適用于任何的組織；②目標(biāo)管理是管理的出發(fā)點(diǎn)和終點(diǎn)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程；③目標(biāo)管理要求各級(jí)管理者在各自制訂的目標(biāo)水平上達(dá)成一致。他還提出了目標(biāo)管理的定義“目標(biāo)管理是通過(guò)組織的上級(jí)管理者和下級(jí)管理者共同確定組織的共同目標(biāo)，并根據(jù)目標(biāo)規(guī)定其主要的責(zé)任范圍并利用這些目標(biāo)指標(biāo)指導(dǎo)該部門(mén)的活動(dòng)并評(píng)價(jià)各成員做出的貢獻(xiàn)�！�
（二)目標(biāo)管理的特點(diǎn)
1．目標(biāo)管理是參與管理的一種形式 由于目標(biāo)管理是通過(guò)上、下級(jí)間的協(xié)商，將組織總目標(biāo)分解后逐級(jí)展開(kāi)，由目標(biāo)的實(shí)施者制定各自的目標(biāo)并保證其以總目標(biāo)指導(dǎo)分目標(biāo)，使分目標(biāo)保證總目標(biāo)。
2．管理過(guò)程強(qiáng)調(diào)“自我控制” 德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理的最大優(yōu)點(diǎn)在于使管理者能有效控制自己的績(jī)效，使之更能充分發(fā)揮自己的聰明才智和創(chuàng)造性。
3．促進(jìn)權(quán)利下放 組織的基本矛盾之一就是集權(quán)與分權(quán)的矛盾，而推行目標(biāo)管理則有助于協(xié)調(diào)這一矛盾，并促進(jìn)權(quán)利的下放。
4．有助于正確評(píng)價(jià)員工的績(jī)效 傳統(tǒng)的對(duì)員工的評(píng)價(jià)容易根據(jù)印象等定性因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，開(kāi)展目標(biāo)管理則有助于根據(jù)既定的目標(biāo)體系正確評(píng)估員工的績(jī)效。
5．有利于增強(qiáng)員工的滿(mǎn)足感 由于目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)將個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)密切結(jié)合，個(gè)人目標(biāo)的完成對(duì)于組織目標(biāo)的達(dá)成有著重要的作用，對(duì)于調(diào)動(dòng)員工的工作積極性、增強(qiáng)員工的工作滿(mǎn)足感、增強(qiáng)組織凝聚力均有著積極的作用。
從上述目標(biāo)管理的特點(diǎn)極容易歸納出目標(biāo)管理就是讓組織的主管人員和員工親自參與目標(biāo)的制定并在工作中實(shí)行“自我控制”、努力完成工作目標(biāo)的一種管理制度和管理方法。
（三)實(shí)施目標(biāo)管理的程序 目標(biāo)管理方法的應(yīng)用范圍很廣，不同性質(zhì)的組織活動(dòng)進(jìn)行目標(biāo)管理的步驟可能不完全相同，但其基本的程序大體可以分為目標(biāo)的制定；目標(biāo)的實(shí)施和對(duì)目標(biāo)的評(píng)價(jià)等三個(gè)階段。
1． 目標(biāo)的制定 目標(biāo)的制定應(yīng)由組織的高層領(lǐng)導(dǎo)制定出組織的總體目標(biāo)，再要求其在直接的
下屬以組織的總目標(biāo)為依據(jù)與其下屬就目標(biāo)與考核標(biāo)準(zhǔn)等達(dá)成一致的意見(jiàn)并制定出建議性的中間目標(biāo)，然后要求再下一級(jí)的主管以已制定的中間目標(biāo)為依據(jù)，再提出建議性目標(biāo)并通過(guò)協(xié)商確定下來(lái)，該過(guò)程不斷持續(xù)直到基層崗位為止。
組織高層管理者確定的目標(biāo)可以是定量化的、易于考核的數(shù)量目標(biāo)，也可以是一些不適宜用數(shù)量表示的質(zhì)量目標(biāo)。一般而言，高層管理者面臨的更多的是質(zhì)量目標(biāo)，但在實(shí)施目標(biāo)管理的過(guò)程中應(yīng)該注意考慮目標(biāo)的可考核性，應(yīng)盡可能詳盡地描述該質(zhì)量目標(biāo)的特點(diǎn)并強(qiáng)調(diào)各部分的完成日期，使目標(biāo)更具易于考核。
各級(jí)目標(biāo)的制定是一個(gè)復(fù)雜、困難的工作，在制定的過(guò)程中應(yīng)該充分注意一些問(wèn)題，如高層管理者應(yīng)對(duì)未來(lái)的組織發(fā)展及應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)有著正確的分析和判斷；高層管理者不能自行強(qiáng)行制定目標(biāo)再勒令下級(jí)員工必須完成；上級(jí)管理者應(yīng)盡力激發(fā)下級(jí)的工作熱情，使下級(jí)目標(biāo)與總體目標(biāo)保持一致并使不同層次的管理者均有足夠的資源去實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)。
2． 目標(biāo)的實(shí)施 當(dāng)各級(jí)目標(biāo)確定以后，主要的問(wèn)題就是組織實(shí)施，將目標(biāo)落實(shí)到具體的責(zé)
任部門(mén)和相應(yīng)的人員，按照已制訂出的目標(biāo)規(guī)劃指標(biāo)和期限的要求，解決與實(shí)施目標(biāo)相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題，應(yīng)該注意的是完成目標(biāo)主要的依靠是實(shí)施者的自我控制而非上級(jí)的權(quán)威。目標(biāo)實(shí)施的過(guò)程中以每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量均對(duì)目標(biāo)的準(zhǔn)確性及績(jī)效有著重要的作用，預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成與否也需要依靠目標(biāo)實(shí)施的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。目標(biāo)實(shí)施時(shí)應(yīng)該注意采取渠道多樣、形式多樣的的宣教活動(dòng)，對(duì)目標(biāo)管理的原理、原則和方法做好詳盡的結(jié)實(shí)和宣傳工作，使組織全體成員對(duì)目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn)、開(kāi)展原理、作用機(jī)制等有一個(gè)全面、深刻的認(rèn)識(shí)，以利于目標(biāo)管理活動(dòng)的真正有效實(shí)行；此外，上級(jí)還應(yīng)該根據(jù)各部門(mén)的具體目標(biāo)和責(zé)任給予必要的資源、權(quán)利方面的保障，尤其是實(shí)施目標(biāo)所必須的人員、物資和技術(shù)等下級(jí)完成既定目標(biāo)的必要前提。
3． 目標(biāo)的評(píng)價(jià) 應(yīng)該根據(jù)各級(jí)制訂目標(biāo)的期限定期對(duì)各部門(mén)、員工的目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)
價(jià)，并以此作為部門(mén)、員工的獎(jiǎng)金、懲罰及職位升降的重要依據(jù)。檢查的方法應(yīng)靈活多樣，可采用自查、互查、上級(jí)專(zhuān)職部門(mén)檢查等方式，應(yīng)對(duì)每一過(guò)程的實(shí)施結(jié)果與預(yù)期的目標(biāo)進(jìn)行比較、分析，明確是否達(dá)到目標(biāo)。對(duì)未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或僅僅部分達(dá)到目標(biāo)者應(yīng)該仔細(xì)分析其未達(dá)到目標(biāo)的原因并立即采取必要的修正措施，以利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
評(píng)價(jià)后還應(yīng)及時(shí)總結(jié)出各自的經(jīng)驗(yàn)或失敗的教訓(xùn)并將其運(yùn)用于下一輪的目標(biāo)管理循環(huán)中，從而不斷提高目標(biāo)管理的作用。
二、預(yù)測(cè)
由于未來(lái)存在著多方面因素的影響而顯現(xiàn)出一定的不確定性，而一個(gè)優(yōu)秀的管理者則被要求能根據(jù)對(duì)客觀事物變化規(guī)律的充分認(rèn)識(shí)和自身的經(jīng)驗(yàn)、事物過(guò)去、現(xiàn)在的狀況推測(cè)出未來(lái)事物的發(fā)生、發(fā)展和變化的可能及其出現(xiàn)的概率，從而為計(jì)劃的制訂提供必要的前提，因此，預(yù)測(cè)對(duì)于管理者極為重要。
（一)概念
1．定義 簡(jiǎn)單地講，預(yù)測(cè)就是指對(duì)未來(lái)事物的發(fā)展、變化的情況做出的推測(cè)，但這種推測(cè)并非是毫無(wú)根據(jù)的臆想，其依據(jù)則是預(yù)測(cè)者對(duì)于客觀事物變化規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)。
從進(jìn)行預(yù)測(cè)的依據(jù)方面而言，預(yù)測(cè)是一門(mén)科學(xué)，因?yàn)轭A(yù)測(cè)的過(guò)程有著不同程度的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。但由于事物的發(fā)展和變化過(guò)程還同時(shí)受著多方未知因素的影響，這也就決定了在預(yù)測(cè)的過(guò)程中不僅要運(yùn)用合理的假設(shè)、邏輯推理等科學(xué)的方法和手段，更要依賴(lài)于預(yù)測(cè)者本人的既往經(jīng)驗(yàn)、預(yù)測(cè)者處理事件的傾向性、判斷能力以及收集各種利于預(yù)測(cè)的能力等多種能力。因此，并非掌握和學(xué)習(xí)過(guò)預(yù)測(cè)方法的人均能對(duì)事件做出正確的判斷，從這個(gè)角度而言，預(yù)測(cè)同時(shí)也是一門(mén)藝術(shù)。
2．特點(diǎn)
（1)預(yù)測(cè)是提高管理預(yù)見(jiàn)性的重要手段；
（2)預(yù)測(cè)是計(jì)劃工作的必要前提；
（3)預(yù)測(cè)有助于管理者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；
（4)預(yù)測(cè)在一定程度上決定了組織行動(dòng)的成敗。
3．分類(lèi) 按不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)測(cè)可以分為多種類(lèi)型。
（1)經(jīng)濟(jì)性預(yù)測(cè) 經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)是指預(yù)測(cè)的內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)策略等方面。根據(jù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的影響范圍又將其分為宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和微觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，應(yīng)該說(shuō)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和微觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)是相對(duì)的概念。
（2)技術(shù)性預(yù)測(cè) 由于技術(shù)對(duì)于組織的生存和發(fā)展的過(guò)程中起著至關(guān)重要的決定性作用，從技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步中獲得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益也十分明顯，因此，技術(shù)性預(yù)測(cè)也更受到了管理者們的重視。
（3)社會(huì)性預(yù)測(cè) 隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人類(lèi)對(duì)于自然的研究日益深入導(dǎo)致了人類(lèi)對(duì)自然界的影響和決定性的作用也更明顯，國(guó)家工農(nóng)業(yè)發(fā)展、政治、政策、人口增減、污染、自然資源的耗竭等社會(huì)因素對(duì)于社會(huì)和政策的影響越來(lái)越大，對(duì)社會(huì)的預(yù)測(cè)和政治的預(yù)見(jiàn)也更引起了人們的廣泛關(guān)注，并在近年取得了較大的發(fā)展。
（二)預(yù)測(cè)的程序 不同類(lèi)型的預(yù)測(cè)其基本的預(yù)測(cè)程序和步驟均基本相同。
1．確定目標(biāo) 根據(jù)組織的需求，按組織的計(jì)劃需要提出生產(chǎn)預(yù)測(cè)的目標(biāo)，確定其對(duì)象和任務(wù)，提出基本的假設(shè)。
2．收集資料 應(yīng)該根據(jù)預(yù)測(cè)目標(biāo)的性質(zhì)和需求有目的地收集有關(guān)預(yù)測(cè)的既往和目前的所有相關(guān)資料，包括科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等方面的背景材料以及國(guó)內(nèi)外同類(lèi)預(yù)測(cè)研究的成果等。
3．選擇預(yù)測(cè)的方法 近幾十年來(lái)，預(yù)測(cè)的方法和技術(shù)發(fā)展迅速，一般將預(yù)測(cè)的方法分為借助數(shù)學(xué)模型進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析的定量預(yù)測(cè)法和定性預(yù)測(cè)法兩大類(lèi)，應(yīng)該根據(jù)已確定目標(biāo)和收集到的資料確定選擇何種預(yù)測(cè)方法。
4．選擇預(yù)測(cè)的數(shù)學(xué)模型 對(duì)因果關(guān)系的分析可以根據(jù)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)理論、利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的技術(shù)建立起回歸模型或計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型；對(duì)時(shí)序的分析也應(yīng)根據(jù)其主要的變化成分建立起相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型。
5．進(jìn)行預(yù)測(cè) 將實(shí)際的數(shù)據(jù)輸入數(shù)學(xué)模型進(jìn)行系列運(yùn)算并得出相應(yīng)的結(jié)果。
6．評(píng)價(jià)并修正預(yù)測(cè)的結(jié)果 應(yīng)將預(yù)測(cè)得到的結(jié)果與定性分析的一般結(jié)論進(jìn)行對(duì)照，并對(duì)結(jié)果的置信區(qū)間進(jìn)行評(píng)估和修正，以驗(yàn)證預(yù)測(cè)結(jié)果的可信程度。最后將預(yù)測(cè)的結(jié)果提交計(jì)劃人員和決策者。
應(yīng)該引起特別注意的是預(yù)測(cè)的上述程序是系統(tǒng)化的分析步驟，不能隨意跨越或錯(cuò)漏任一步驟，以免影響預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。
（三)預(yù)測(cè)的方法 各種先進(jìn)的預(yù)測(cè)方法的不斷開(kāi)發(fā)和運(yùn)用大大提高了預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，而在預(yù)測(cè)方法的選擇和具體的運(yùn)用等方面則又與不同預(yù)測(cè)者本人的個(gè)人素質(zhì)、經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)及其具備的不同能力密切相關(guān)，因此，預(yù)測(cè)行為被看作是科學(xué)與藝術(shù)的一種結(jié)合，具有二重性，而這種二重性在預(yù)測(cè)方法上體現(xiàn)得尤其明顯。
預(yù)測(cè)的方法一般被分為定量預(yù)測(cè)和定性預(yù)測(cè)兩種。
1．定量預(yù)測(cè)的方法 定量預(yù)測(cè)法往往借助各種數(shù)學(xué)模型進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，通常又將定量預(yù)測(cè)法分為時(shí)序預(yù)測(cè)法和因果預(yù)測(cè)法。
（1)時(shí)序預(yù)測(cè)法 時(shí)序預(yù)測(cè)法是指根據(jù)歷史統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)時(shí)間序列，對(duì)變量未來(lái)的變化趨勢(shì)進(jìn)行的預(yù)測(cè)。時(shí)間序列的變化包括長(zhǎng)期趨勢(shì)變化、周期變化、季節(jié)趨勢(shì)變化及隨機(jī)波動(dòng)，前三者的變化均可以運(yùn)用指數(shù)平滑模型、移動(dòng)平均模型、回歸-滑動(dòng)平均模型等不同類(lèi)型的預(yù)測(cè)模型來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)；對(duì)于隨機(jī)波動(dòng)的變化往往由于其變化具有無(wú)序的特性，往往無(wú)法準(zhǔn)確地對(duì)其進(jìn)行預(yù)測(cè)，隨機(jī)波動(dòng)常被看作時(shí)間序列中的“雜質(zhì)”和“噪音”，應(yīng)盡量設(shè)法將其濾除。
（2)因果預(yù)測(cè)法 因果預(yù)測(cè)法是指根據(jù)事物間的因果關(guān)系而對(duì)變量的未來(lái)變化趨勢(shì)進(jìn)行的預(yù)測(cè)。因果關(guān)系是客觀事物間普遍存在的聯(lián)系之一，在相當(dāng)程度上講因果關(guān)系還是許多事物間的主要和決定性的關(guān)系，而影響事件發(fā)生結(jié)果的影響因子往往可能遠(yuǎn)不止一個(gè)，這就需要對(duì)這些多種不肯定的因果關(guān)系進(jìn)行模型的構(gòu)件、描述和預(yù)測(cè)。
因果預(yù)測(cè)的具體方法包括回歸分析、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)法及投入、產(chǎn)出法等多種類(lèi)型，由于這些方法均采用了更細(xì)致、更全面的指標(biāo)構(gòu)建預(yù)測(cè)變量的數(shù)學(xué)模型，因此，一般認(rèn)為因果預(yù)測(cè)法較時(shí)序預(yù)測(cè)法更精準(zhǔn)，其運(yùn)用的前景也更廣闊。
2．定性預(yù)測(cè)的方法 在管理實(shí)際中有些預(yù)測(cè)對(duì)象的變化是以突變的方式出現(xiàn)的，單純運(yùn)用時(shí)間序列的變化趨勢(shì)是無(wú)法對(duì)其進(jìn)行預(yù)測(cè)的，這就需要采用定性預(yù)測(cè)的方法。目前，定性預(yù)測(cè)法中采用的最多的是專(zhuān)家調(diào)查法，由于傳統(tǒng)的開(kāi)調(diào)查會(huì)形式組織的專(zhuān)家調(diào)查法往往存在著迷信權(quán)威而隨意放棄自己可能正確的見(jiàn)解、隨大流或固執(zhí)己見(jiàn)等明顯的缺點(diǎn)，為避免這些弊端，20世紀(jì)50年代末，美國(guó)的蘭德公司（Rand Corporation)就提出了一種直觀判斷型的定性預(yù)測(cè)法——德?tīng)栰撤ǎ―elphimethod)，該預(yù)測(cè)法的主要特點(diǎn)是依靠專(zhuān)家、學(xué)者們的集體智慧和經(jīng)驗(yàn)對(duì)需要預(yù)測(cè)的問(wèn)題以不記名的電子郵件或信函的形式發(fā)出調(diào)查表，在一定的時(shí)間期限內(nèi)由專(zhuān)家個(gè)人獨(dú)自作出各自的推測(cè)，將專(zhuān)家反饋的預(yù)測(cè)意見(jiàn)進(jìn)行綜合、整理，通過(guò)歸納、統(tǒng)計(jì)后，在將調(diào)查得到的預(yù)測(cè)結(jié)果反饋給各位專(zhuān)家，請(qǐng)他們?cè)谥匦驴紤]后再次獨(dú)自提出各自的推斷，尤其要求有著極端意見(jiàn)的專(zhuān)家作出詳細(xì)的解釋。如此循環(huán)，一般在四輪反饋后大多數(shù)專(zhuān)家的意見(jiàn)趨于集中，即可獲得對(duì)某一事件比較一致的預(yù)測(cè)結(jié)果。
要注意的是德?tīng)栰撤挪⒎菑?qiáng)調(diào)必須以唯一的結(jié)論作為預(yù)測(cè)的結(jié)果而允許出現(xiàn)合理的意見(jiàn)分歧，這是與其他的預(yù)測(cè)法所不同的，但有不少學(xué)者則認(rèn)為恰恰由于該法允許意見(jiàn)分歧就導(dǎo)致改法在可靠性方面的缺陷。
德?tīng)栰尺m用于對(duì)下列情況進(jìn)行預(yù)測(cè)。
（1)預(yù)測(cè)的事件難以用精確的定量預(yù)測(cè)法進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)；
（2)需要征求的專(zhuān)家人數(shù)較多且不宜開(kāi)展面對(duì)面的討論；
（3)專(zhuān)家較為分散，無(wú)法集中開(kāi)會(huì)調(diào)查；
（4)避免權(quán)威影響及其他人為因素的影響。
三、決策
決策（decision，decision making)貫穿于整個(gè)管理活動(dòng)的始終，有學(xué)者認(rèn)為管理的過(guò)程就是管理者不斷做出決策的過(guò)程，決策的正確與否往往直接決定著組織的興衰成敗，決策在管理活動(dòng)中起著舉足輕重的作用。
（一)概念
1．定義 狹義而言，決策是指決策者從若干個(gè)可行的方案中選擇出最優(yōu)方案的過(guò)程；從廣義上講，決策還包括了在做出最終的選擇前進(jìn)行的一系列的準(zhǔn)備，因此，完整地講決策是指組織或個(gè)人為了達(dá)到某個(gè)特定的目標(biāo)，而在掌握充分的信息并對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上借助一定的科學(xué)手段和方法擬訂并評(píng)估各種方案，并從中選出最優(yōu)方案的分析、判斷過(guò)程。
由該定義可以分析發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn)如下，①?zèng)Q策應(yīng)有明確的目的，即一個(gè)決策就是為了解決某個(gè)特定的問(wèn)題或達(dá)到某一特定的目標(biāo)；②決策應(yīng)擬訂若干備選的可行方案，“多方案抉擇”是科學(xué)決策的重要原則之一，可行性也是各方案必須具備的；③決策的過(guò)程是對(duì)各方案進(jìn)行分析、比較，每一個(gè)方案均有其利弊和優(yōu)缺點(diǎn)，因此，選擇最優(yōu)方案必須對(duì)各方案進(jìn)行全面、綜合的分析和比較，以確定其優(yōu)劣；④決策的最終目的在于選出最優(yōu)方案，最優(yōu)方案的結(jié)果應(yīng)該是在保證組織的主要目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的同時(shí)又能使組織的其他次要目標(biāo)得以最大程度的實(shí)現(xiàn)。
要注意，決策的主題可以是組織也可以是組織中的個(gè)人，不過(guò)組織決策最終也是以個(gè)體的形式進(jìn)行的；而決策的過(guò)程可以是長(zhǎng)期的也可以是短期的。
2．分類(lèi) 根據(jù)不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，決策可以被分為不同的類(lèi)型。
（1)個(gè)人決策與組織決策
按決策者的性質(zhì)可以將決策分為個(gè)人決策與組織決策。個(gè)人決策是指?jìng)�(gè)人參與組織中的各種決策，而組織決策則是指組織為了一定的目標(biāo)而對(duì)未來(lái)一定時(shí)期的活動(dòng)做出的選擇或調(diào)整。
個(gè)人決策與組織決策在某種程度上講是一致的，因?yàn)榻M織決策也必須依靠組織內(nèi)的某些成員才能得以進(jìn)行，且個(gè)人決策的結(jié)果往往能影響著整個(gè)組織的關(guān)系和活動(dòng)的繼續(xù)。而個(gè)人決策顯然又與組織決策存在著明顯的差別，個(gè)人決策往往是靠個(gè)人的直覺(jué)并在較短時(shí)間內(nèi)做出的，但組織決策常常是有意識(shí)提出的、并通過(guò)有目的的信息和情報(bào)的收集，列出多種可行的備選方案，經(jīng)過(guò)一定的正式的程序才能完成的。
（2)戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策
按決策對(duì)組織的重要性可將決策分為戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策。
戰(zhàn)略決策是指有關(guān)組織發(fā)展的全面而長(zhǎng)期的大政方針、政策方面的決策。而戰(zhàn)術(shù)決策則是指在戰(zhàn)略決策指導(dǎo)下的有關(guān)于具體實(shí)施方案和執(zhí)行方案的決策。戰(zhàn)略決策由組織高層管理者做出，主要解決組織“如何發(fā)展”、“向何方向發(fā)展”等大的方針性問(wèn)題，戰(zhàn)略決策做出后影響時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣、決策側(cè)重于組織的整體發(fā)展，而戰(zhàn)術(shù)決策則又組織的中層或基層管理者根據(jù)戰(zhàn)略決策在執(zhí)行過(guò)程中如何提高效率和執(zhí)行管理活動(dòng)的具體過(guò)程等較具體的決策�？傮w而言，戰(zhàn)術(shù)決策影響范圍較局限、影響時(shí)間相對(duì)較短、決策也更側(cè)重于具體的執(zhí)行性操作。
（3)程序化決策與非程序化決策
按決策的可重復(fù)程度將決策分為程序化決策與非程序化決策。
程序化決策是指在日常管理活動(dòng)中的以相同或基本相同的形式重復(fù)出現(xiàn)而做出的決策，程序化決策又被稱(chēng)為常規(guī)決策或例行性決策。非程序化決策則是指在管理活動(dòng)的過(guò)程中很少重復(fù)出現(xiàn)，往往無(wú)先例可供參考的決策，非程序化決策又被稱(chēng)為非常規(guī)決策或例外決策。
某些問(wèn)題往往反復(fù)出現(xiàn)，其特點(diǎn)和規(guī)律均易于把握，決策時(shí)可以將這類(lèi)的問(wèn)題的處理方法相對(duì)固定，按照一定的程序進(jìn)行處理，而對(duì)于那些極少重復(fù)的事件決策者往往主要依靠決策者自身的能力進(jìn)行決策。
（4)確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策與不確定型決策
按決策后果的確定程度可將決策分為確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策與不確定型決策等三種類(lèi)型。
確定型決策是指決策者已完全掌握了各可行方案的全部條件，能夠準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)方案的后果。風(fēng)險(xiǎn)型決策是指決策者對(duì)待決策的事件的部分條件已掌握，但還不能完全確定決策的全部后果，但決策的部分后果可根據(jù)既往經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)信息對(duì)其可能出現(xiàn)的概率進(jìn)行估計(jì)，此時(shí)的決策帶有一定的風(fēng)險(xiǎn)。不確定型決策是指決策者對(duì)待決策的時(shí)間可能出現(xiàn)的后果及其可能發(fā)生的概率均無(wú)法確定，決策完全依靠決策者本人的經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)進(jìn)行。
（二)影響決策的因素 決策者進(jìn)行決策的成敗受多方因素的影響。
1．人的因素 既然決策從定義上講是人們作出決定的思維心理活動(dòng)，那么決策行為就與決策者本身的價(jià)值取向、既往經(jīng)歷、對(duì)事件的感知能力、獲取情報(bào)和信息的能力、看待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度等方面的情況密切相關(guān)，決策者在這些方面的差異便直接導(dǎo)致了不同決策者在選擇最優(yōu)方案方面的迥然不同。
2．環(huán)境 任何決策都是在一定的環(huán)境中做出的，組織所處的外部環(huán)境、需求以及組織內(nèi)部的人文氛圍等均能不同程度地影響著決策者的決策行為。
3．既往決策經(jīng)驗(yàn) 既往的決策行為在相當(dāng)程度上影響著決策者進(jìn)行的新決策，尤其是同一決策者面臨同樣或類(lèi)似的決策行為時(shí)往往傾向于選擇與既往相同的決策行為，而且由既往決策行為對(duì)組織已帶來(lái)的影響和改變更是進(jìn)一步影響了決策者的選擇。
4．看待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度 由于決策是人們基于對(duì)未來(lái)事件相關(guān)因素的預(yù)測(cè)而做出的行為選擇，但現(xiàn)實(shí)事件發(fā)生的過(guò)程中往往有著無(wú)數(shù)不確定的因素產(chǎn)生著影響，人們對(duì)未來(lái)事件的預(yù)測(cè)往往與未來(lái)事件的真實(shí)情況存在著一定的差距，有時(shí)甚至是極大的差距，因此，可以說(shuō)任何的決策都具有一定風(fēng)險(xiǎn)，而不同決策者對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度不完全相同，導(dǎo)致了不同決策者選擇具有不同風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)方案上的差異。
此外，組織的群體因素、決策的速度等均能對(duì)決策產(chǎn)生不同程度的影響。
（三)決策的程序 典型的決策行為是一個(gè)科學(xué)而系統(tǒng)的分析過(guò)程，可分為如下幾個(gè)具體的步驟。
1．問(wèn)題的提出 決策的第一步即是要求決策者在紛繁復(fù)雜的事件中找出亟待解決的關(guān)鍵性問(wèn)題并認(rèn)準(zhǔn)問(wèn)題的要害之所在，只有抓住了關(guān)鍵性問(wèn)題的要害，所做出的決策的有效性才有了前提和保證。
2．目標(biāo)的確定 在找出了關(guān)鍵問(wèn)題和相關(guān)的要害后，還必須明確其合理的目標(biāo)，適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)能最大程度地發(fā)揮決策執(zhí)行者的積極性和主動(dòng)性，確定目標(biāo)時(shí)應(yīng)該注意目標(biāo)要盡量明確、具體和定量化，且具有時(shí)效性。
3．目標(biāo)指標(biāo)體系的建立 由于決策需要解決的問(wèn)題往往不止一個(gè)，導(dǎo)致了可能需要達(dá)到的目標(biāo)也往往不止一個(gè)，且每一個(gè)目標(biāo)的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)也遠(yuǎn)不止一個(gè)，這就需要盡量減少目標(biāo)的個(gè)數(shù)、剔除并合并必要心不大的目標(biāo)，并按照不同目標(biāo)以及各目標(biāo)指標(biāo)的權(quán)重將其重新進(jìn)行排列，并注意對(duì)各目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終構(gòu)建起一個(gè)合理的目標(biāo)指標(biāo)體系。
4．方案的擬訂 擬訂方案是建立在相關(guān)資料、情報(bào)的收集、整理、分析基礎(chǔ)上而制訂的為達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的具體實(shí)施手段和措施，各方案必須具備以下的特點(diǎn)：①具體、詳盡；②可行；③可比。要注意的是進(jìn)行決策必須擬訂兩套或兩套以上的方案，才能保證決策的可選擇性。
5．方案的評(píng)價(jià) 方案的評(píng)價(jià)是指對(duì)每一備選方案可達(dá)到目標(biāo)的價(jià)值、可行性以及應(yīng)變性等方面進(jìn)行充分論證的過(guò)程。對(duì)每一套方案的準(zhǔn)確評(píng)估能為最優(yōu)方案的選擇提供依據(jù)。
6．方案的選擇 最優(yōu)方案的選擇是決策過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是決策者的能力、水平的體現(xiàn)，由于每一套方案均有著一定的根據(jù)和各自的優(yōu)勢(shì)，因此，所謂的最優(yōu)方案并非在每一個(gè)方面都是最好的，只是在對(duì)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和技術(shù)價(jià)值等方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)后綜合起來(lái)的“最優(yōu)方案”，最優(yōu)方案只能是相對(duì)的、有條件的，而且是在有限的、極其嚴(yán)格的限制條件下而言的。
一個(gè)最優(yōu)方案應(yīng)該具備以下特點(diǎn)：①最有利于達(dá)到既定的預(yù)期目標(biāo)；②能最大程度地發(fā)揮組織的績(jī)效；③易于實(shí)施；④各種可控制的影響因素均能進(jìn)行定量或定性分析；⑤各種不可控制的影響因素也能大致估算出其可能發(fā)生的概率。
7．方案的實(shí)施 方案的最終實(shí)施是實(shí)現(xiàn)預(yù)定各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)鍵，實(shí)施方案一般經(jīng)過(guò)局部試驗(yàn)或預(yù)試驗(yàn)對(duì)預(yù)定方案的可靠性、可行性進(jìn)行驗(yàn)證后，就可以進(jìn)入全面實(shí)施階段。但在該階段應(yīng)該注意的是要不斷對(duì)方案實(shí)施的情況和不斷出現(xiàn)的新情況進(jìn)行分析和判斷，并注意收集信息和情報(bào)，為修訂實(shí)施計(jì)劃和進(jìn)行后一步的新決策奠定基礎(chǔ)，也為方案實(shí)施的效果評(píng)價(jià)提供反饋意見(jiàn)。
【實(shí)例分析】
某三級(jí)甲等醫(yī)院為全面提高醫(yī)院的整體醫(yī)護(hù)水平和在全省乃至于全國(guó)的知名度，通過(guò)一番對(duì)醫(yī)院整體形式的調(diào)研和分析后，制訂出了在“十五”期間的醫(yī)院發(fā)展總目標(biāo)，其中包括：社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、醫(yī)院的環(huán)境目標(biāo)、新業(yè)務(wù)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)、獲得科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量數(shù)目、在統(tǒng)計(jì)源期刊上發(fā)表論文數(shù)量等多項(xiàng)分目標(biāo)。但具體實(shí)施時(shí)，各職能部門(mén)紛紛反映日常工作太繁忙，都忙于收病人、看門(mén)診，根本沒(méi)有時(shí)間和心情進(jìn)行新技術(shù)和科研，以至于整個(gè)醫(yī)院的預(yù)期目標(biāo)無(wú)法達(dá)到。
請(qǐng)問(wèn)，如何讓醫(yī)院各部門(mén)更好地理解醫(yī)院的總目標(biāo)？
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（羅羽)
